打工即脱贫吗
——基于等值规模调整收入的农村就业扶贫效果评价

程翔宇

(中南财经政法大学城乡社区社会治理湖北省协同创新中心，湖北武汉，430073)

一、问题的提出

精准扶贫是一种反贫困的工作模式，要求在“识别”“帮扶”“管理” “认定”等一连串的环节上精准施策。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。贫困户脱贫与否，标准是“一达标”前提下的“两不愁”和“三保障”：“一达标”相对量化，指农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准(1)在2011年的中央扶贫开发工作会议上，中央决定将国家扶贫标准确定为农民人均纯收入2300元(以2010年的不变价计)，并每年根据物价变动调整该标准。；“两不愁”和“三保障”的政策内涵偏于定性，既要看收入，又不能唯收入，强调将帮扶对象享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务的程度纳入脱贫的认定范围。实践中，“一达标”的评估因实际操作性较强而倍受重视(2)这主要出于对“认定”背后成本和效率的关系的考虑。。然而，在“一达标”的实际认定中，一些地方异化出“打工即脱贫”的标准，即贫困户的家庭成员中如果有外出务工半年以上的，该贫困户就被认定为脱贫户。这种判断过于武断，有可能造成脱贫认定的瞄准误差。

毋庸置疑，就业扶贫是最有效、最直接的脱贫方式。人力资源和社会保障部的数据显示，截至2019年10月，全国共有1111万贫困劳动力通过就业实现家庭脱贫[1]，占脱贫人口的11.88%。另据原扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡的贫困劳动力在外务工，这些家庭2/3左右的收入来自外出务工，涉及2/3左右的建档立卡的贫困人口[2]。……