国有资产管理存在的问题及原因分析

黄璞

【摘 要】国有资产是社会主义制度存在和发展的基础，在我国的经济发展中起到举足轻重的作用，但在国有资产管理过程中仍存在一些阻碍国有资产发展的问题。为进一步发挥国有资产的作用，促进国有资产的保值增值，本文就国有资产在管理中的不足，从管理体制、监督机制、投资方向等方面提出了一些合理化建议，以期能够提高国有资产使用率，促进国民经济的健康发展。

【关键词】国有资产;资产管理;监督机制

一、引言

新时代以来，国家各项政策的出台为经济发展营造了一个平和的环境，我国国有资产焕发出新的活力，资产总量逐年增加，对我国的经济发展做出了重要贡献。随着我国经济发展进入到中国特色社会主义新时代，国有资产管理遭遇到了更大的挑战，进行体制改革和机制创新是必然。2019年12月举行的中央经济工作会议指出：“要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”。2020～2022年是进行国有资产改革、三年行动方案落地的关键时期。国有资产管理部门要用长远的眼光看待国资改革问题，把握国资改革中的重难点，設计出符合中国国情的、科学合理的管理方案。

二、国有资产管理存在的主要问题及原因分析

1.国有资产使用过程中缺乏预算管理，管理水平低下。

我国国有资产管理较为松散，资产形成、使用过程中有很强的随意性，内部腐败、公款私用等现象屡见不鲜。首先，在资产使用前缺乏合理的预算，预算的编制没有充分考虑企业的实际情况，预算结果脱离实际。同时，预算编制的广度不够，在预算的执行过程也不能做到实时监控。其次，部分国有资产的管理松散，水平低下。譬如，在事业单位的国有资产售卖过程中，采用非公开、低价的方式对国有资产进行出售，利用国有资产来为自己谋利益，导致国有资产流失。或者长期使某些国有资产处于闲置状态，不仅没有获得资产经营的效益，还增加了企业的闲置成本。这种做法不利于我国国有资产的增值扩张，将对我国社会福利的增加、社会公平的实现产生影响。管理粗放、监管水平低下的国有资产管理模式不仅不利于我国国有资产的平稳发展，同时还严重损害了我国的国家利益。所以，在国有资产的使用过程中，应该进行全面预算编制，对国有资产的使用进行严格管理，定期对国有资产进行盘点清查、账目核对，杜绝私人利用国家资产牟利现象，实现我国国有资产的保值增值。

2.国有资产内外监督体系不够健全。

我国在国有资产监督上存在的问题大致表现在内部和外部两个层面上。内部监督方面主要是国有资产的内部控制不够，内部控制系统不能与经营管理系统协调配合，其次是权属不明，责任不清，造成国有资本运营效率不高。另外，部分单位的国有资产监督机制只是浮于表面，在国有资产的运行过程中没有真正起到监督评估作用，内部控制与监督评价部门权威不高。

同时，国有资产外部监督机制不健全。首先，国有资产管理过程不够公开、透明，公众获取国有资产财务信息的渠道少、难度大。其次，由于国有资本监管机构披露的国有资产数据不够详细，公众无法完整了解各项指标的情况，导致公众进行外部监督的效果差。

3.国有资产未充分发挥规模效益，竞争力不够。

我国国有资产在社会总资产中占了很大比重，与私人资产相比，国有资产不管是在数量还是在质量上都占据优势。然而就目前形势来说，我国国有资产并没有充分发挥出其在经济发展中的作用，没有体现出国有资产发展的规模效益，造成国有资产在一些新兴、科技行业中竞争力小，导致国有资产的发展面临着重重困难。同时，受一些传统老旧观念的影响，我国国有资产的投资主要集中在一些传统行业，对新兴行业的关注度不够，导致国有资产在现代新兴市场中所占据的份额小。新时代形势下，我们必须提高国有资产的集中度，充分利用并发挥出国有资产的规模效益，才能在国际竞争中突出重围。

4.管理层道德风险问题的发生。

正如大多数的企业国有资产监管制度所述，我国企业的国有资产管理是由上到下、层层管理的一个过程。尽管国家尝试通过减少企业内部管理层级的方法，来加强企业内部信息传递的有效性，但是这种方法并没有起到很大的作用。受传统的管理方式的影响，即使管理层减少了，也并不可能从根源上解决问题。所以，当一个管理者无法用法律和道德来约束自身的行为时，就容易产生道德风险问题，进而导致管理者滥用职权、徇私舞弊现象频发。

三、完善国有资产管理的相关举措

1.加强国有资本预算管理，提升管理水平。

目前，我国国有资产管理过程中管理松散、水平低下。为了改变我国国有资产管理的现状，必须转变国有资产管理方式，实施精细化管理。在我国的国有资产运作过程中，首先必须建立一个科学、合理的采购制度，对采购过程做好严格把控。其次，国有资产处置必须明确处置方式，防止低价出售、私人牟利等现象造成国有资产流失。

然后，加强国有资产预算管理，提高国有资本收益率。做好规划，合理配置投资资金，对国有资产投资的各项审批程序做好严格把关，让投资向着规范、合理的方向不断发展。建立健全国有资本预算评估机制，对预算执行过程实施有效监督。同时，将国有资产的预算管理纳入绩效考核过程，赋予预算管理机制活力。

2.建立健全国有资产内外监督机制。

加强对国有资产内部控制系统的管理，进一步规范国有资产预算、采购、投资、处置等各项审批程序，对我国国有资产的各个环节做好实时监督，及时纠正运作过程中的各种问题，加强对各项制度执行情况的监督，建立健全考评和激励机制，确保各项制度实施的有效性。

加强国有资产网络信息化水平。通过微博、网站、公众号等平台，实现国有资产外部监督网络化管理。在提高国有资产管理过程的公开、透明性的同时，实现国有资产管理信息化，切实保障公众能够实时了解国有资产管理的各项财务指标。通过信息披露的方法，加强国有资产的外部公众监督，从而提高国有资产运营效率。与此同时，也要加强我国审计部门、财政部门对国有资产的监督，定期对国有资产账目进行检查，从而防止舞弊现象的发生，为国有资产的发展创造条件。

3.充分发挥国有资产的规模效益，规范投资过程。

目前，我国国有资产在社会总资产中占据了很大部分，其发展质量、发展水平必然会对我国经济发展造成影响。我国在认识到国有资产巨大潜力的同时，需要不断提升国有资产管理技术、投资水平以充分发挥出国有资产的活力，实现国有资产发展的规模效益。在新时代、新形势下，我国必须转变发展思想，摆脱落后、老旧观念的束缚，不能把国有资产的投资总是局限在传统行业上，应该更多地把目光投向新兴技术行业，才能提升我国国有资产的竞争力，迸发出国有资产管理的活力。同时，不能盲目、冒进的对新兴技术行业进行投资，应该在对其进行全面的评估、判断之后审慎投资。要重视人才在国有资产投资中的作用，不断优化企业的投资能力。此外，应该将分散的国有资产聚集在一起，通过重组再利用的方式，发挥出国有资产的规模效益。这样，国有资产才能在激烈的竞争中脱颖而出。

4.加强对经营管理者的监督。

对国有资产的管理者进行全面、有效的监督，确保其权利的行使符合道德规范。为了保证国有资产的有效运转，确保国有资产保值增值。其一，同级监察部门应该在资产运作过程中充分发挥监督作用，对管理者行为进行监督，确保资产运转过程的真实合理。及时发现资产管理过程中的道德风险问题，并及时向上级部门汇报，将企业的损失降到最低。其二，建立合理的信息传输系统，即使进行跨层级的信息传递，也能保证信息的准确无误。其三，可以汲取国外监督体制机制的经验，通过财务信息公开、网络监督等方式，对经营管理者进行督促和约束，防止以权谋私现象的发生。

5.改进治理结构，健全风险控制系统。

通过对内部机构的治理来加强国有资产管理。首先要完善企业国有资产管理机构，成立专门的国有资产管理专业审议决策机构，对各种因素进行综合考量，引入相关专业人员，对决策过程、结果进行评估，避免决策失误。其次设立专门的管理部门，有的单位国有资产管理由财政部统一负责，还有的单位尽管设立了专门的管理部门，但人才配备不足，导致建设国有资产管理没有得到落实。同时，应该加强风险预测，针对一些比较重要的项目，企业应当事前通过假设分析、推演计算等方式预测各种选择发生的可能性以及项目实施过程中存在的风险。此外，工作完成后，要总结工作的得失，修改相应的流程和制度，完善单位国有资产管理。

参考文献

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（作者单位：江苏淮海会计师事务所有限公司）