“顶流”布局： 新城建设的上海路径

茅冠隽

最近，上海有一条“冷新闻”：奉贤区将迎来首个三级甲等综合性医院。看到这条新闻，很多人会感到诧异：这都2021年了，堂堂“东方美谷”，竟然连个三甲综合性医院都没有？

还真没有。将于年内开工建设的新华医院奉贤院区，是奉贤首个三甲综合性医院。生活在上海这样的大城市，时间一长往往会有种错觉，似乎资源配置都应该是顶级的——医院没有不三甲的，景点没有不5A的，论坛没有不高峰的，月入没有不过万的。

事实上，优质资源永远稀缺。任何城市，即使在上海，三甲医院也没有你想象的那么多，好学校也是各地区要“抢”的。资源稀缺，意味着必须根据某种标准进行调配，其中大有学问。“五个新城”建设，归根到底是上海对各类资源的一次再分配，包括产业、交通、环境、公共服务等各方面，有很多让人兴奋的想象空间。

特别是高端医院、学校堪称“顶流”，将吸引大量人口聚集。“顶流”布局的背后，上海新城建设走了一条什么样的路径？

流动

公共服务，是讲究尺度的。尺度越小，人性化、精细化程度越高。

上海建设“15分钟社区生活圈”，是“家门口的公共服务”，就是人在哪儿、家在哪儿，公共服务就要在哪儿。具体到“五个新城”，目前高等级公共服务要抵达“家门口”，还未完全实现。就像奉贤，以前没有三甲综合性医院，看病要跑去中心城区，就很难说是“独立”“综合”的城市。

新城布局公共服务资源，第一步一定是让中心城区的优质资源“流动”到新城去。目前很多政策文件里的提法是“下沉”。……