整体性视角下的中国社会保险治理

杨一心

社会保险是国家为社会成员基本风险提供基本保障的一种保险形式，是确立国民在风险保障领域基本权利的基础性制度安排。作为社会保障体系中惠及面广、所需资金量大、技术性强的项目，社会保险已成为现代国家治理体系的重要组成部分，直接体现国家治理能力和水平。①郑功成指出，不能将社会保障矮化为一般的民生工程，而应将其定位于国家长治久安、保障人民福祉的基础性制度安排。参见郑功成：《国家治理与社会保障制度建设》，《中国民政》2016年第19期。中国的社会保险制度建立已有70年，特别是经过近40 多年来的改革探索，适应社会主义市场经济体制的新型社会保险制度框架形成，全民社会保险权益得到确立。当前，以社会保险为主体，功能完备的社会保障体系基本建成，②《习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调完善覆盖全民的社会保障体系促进社会保障事业高质量发展可持续发展》，新华网：http://www.xinhuanet.com/2021-02/27/c_1127147247.htm，2021年2月27日。覆盖人数大幅增加（见图1）。社会保险在国家发展中的地位和受关注程度持续提高，所取得的成就得到国际社会广泛认可。③2016年11月17日，国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖（2014—2016）”授予中国政府。

图1 2000—2019年社会保险参保人数

在肯定社会保险事业发展取得成就的同时，要看到现行社会保险制度的公平性、可持续性和运行效率还有待提高；尤其是过去20 多年，政府虽动员组织了大量资源，但部分投入并没有换来应有的效果，社会保险调节收入分配的效果还不理想。……