中国儿童保护强制报告制度：政策实践与未来选择

徐富海

一、研究背景及问题

（一）儿童虐待问题

无论国内还是国外，儿童虐待现象都普遍存在，是一个影响严重、备受世界各国关注的社会问题。由于我国儿童福利制度建设刚刚起步，儿童保护机制还不完善，仍然存在一些儿童监护不到位、虐待忽视、人身安全等问题。据全国妇联和联合国儿童基金会调查显示，我国74%的儿童在成长过程中有遭受家庭虐待的经历。①徐慧、胡蝶飞：《儿童家暴面临发现难、起诉难、救助难》，《上海法治报》，2013年5月19日第5 版。甚至有研究认为我国儿童虐待总体发生率高达54%，②杨世昌等：《中国儿童虐待发生率的Meta 分析》，《中国学校卫生》2014年第9期。其中城市儿童遭受身体虐待的发生率为41.2%—67.3%，农村为32.4%—39.4%；女童遭受性虐待的发生率为14.2%—25.5%。③徐韬等：《中国儿童虐待流行病学研究的文献系统评价研究》，《中国儿童保健杂志》2014年第9期。据初步统计，2011年1月到2013年6月期间，媒体报道儿童遭受侵害事件共约240 万篇，其中性侵害、虐待和监管不力占比一半以上。④北京师范大学中国公益研究院未成年人监护干预制度研究课题组报告：《重建我国现代未成年人监护干预制度——未成年人监护干预制度研究报告（一）》，2014年，第18 页。

近年来，我国侵害儿童的案件越来越多，呈明显增长趋势。纳入我国司法程序审理的儿童性侵案件，从2013年666 例上升至2018年2479 例，增长27 倍。①北大法宝司法案例研究组：《关于儿童性侵的司法案例数据分析报告》，2018年。检察机关提起公诉侵害未成年人犯罪人数显著增长，2017年至2019年分别为4.75 万人、5.07 万人和6.29 万人，2018年和2019年比前一年分别增长6.8%和24.2%（图1）。……