西安市人才引进深层动力探析

石柳清

【摘  要】2021年已是西安市实施“人才新政”的第四个年头，2019年西安市常住人口已达1020.35万人，“人才新政”硕果累累。但当前政策红利已逐渐消失，西安市人才引进后劲乏力，增强西安市人才吸引力迫在眉睫，西安市人才引进的深层动力值得深思。论文提出人才引进政策分为狭义和广义两个层面，阐述西安市人才引进的效果，分析西安市人才引进的深层动力。

【Abstract】2021 is the fourth year of the implementation of the " new talents introduction policy" of Xi 'an. In 2019， the permanent resident population of Xi 'an has reached 10.2035 million， and the "new talents introduction policy" has achieved fruitful results. However， the current policy dividend has gradually disappeared， and the impetus of talents introduction in Xi 'an is weak. It is urgent to enhance the talents attraction of Xi 'an， and the deep motivation of talents introduction in Xi 'an is worth thinking about. This paper points out that the policy of talents introduction can be divided into narrow sense and broad sense， expounds the effect of talents introduction in Xi 'an， and analyzes the deep motive force of talents introduction in Xi 'an.

【关键词】西安市;人才引进;人才吸引;深层动力

【Keywords】 Xi 'an; talents introduction; talents attraction; deep motivation

【中图分类号】F272.92                                           【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0108-02

1 西安市人才引進政策的现状

在“一带一路”、国家中心城市、新一线城市建设的机遇下，西安市大力引进人才的重要性已经无需多言。2017年以来，西安市陆续出台一系列人才引进政策，主要包括落户政策、人才分类政策、人才住房补贴政策、人才货币奖励政策、人才家属及子女优待政策等。实施“人才新政”以来，西安市人才引进的成效有目共睹，但随着政策红利逐渐消失，西安市人才引进面临新的挑战。

本文认为西安市人才引进政策分狭义和广义两个层面。狭义的人才引进政策主要指落户政策、人才分类政策、人才住房补贴政策、人才货币奖励政策等;广义的人才引进政策除了上述专门针对人才的一系列政策外，还应该包括能够对人才形成吸引力的所有政策，如经济发展政策、产业发展政策、教育与医疗发展政策、城市交通发展政策、城市环境发展政策等。如今，各大城市狭义的人才引进政策同质性极高，都纷纷向人才抛出橄榄枝，尽最大能力为人才引进提供便利。近两年以来，包括西安市在内的多个城市已在狭义的人才引进政策中无新的举措，人才对于落户城市的考量也不仅仅局限于落户便利及补贴政策，更为关注落户后的就业质量、人均可支配收入、教育资源、医疗资源、交通资源、城市环境等多个维度。因此，目前对于人才引进政策的讨论不应该再局限于几年前的人才落户政策、人才补贴政策等狭义的层面，而应该把注意力放在广义的人才引进层面，从经济发展、产业结构调整、营商环境优化、教育医疗资源升级、城市环境优化等方面着力。

2 西安市人才引进的效果分析

人才引进与城市发展相得益彰，大力引进人才推动城市发展，城市发展吸引更多人才流入，如此的良性循环才是城市发展的根本。西安市的人才引进政策使西安市常住人口突破千万人，城区人口达到637.81万人，同时，大量人才的流入也使得西安近年来在多个方面取得长足发展。

2.1 西安市人才引进增量分析

2017年西安市常住人口增量70.19万人，除了2017年开始的“人才新政”带来的政策红利外，还有一个客观原因是2017年1月西安代管西咸新区，西咸新区人口纳入西安来统计。2018年西安市常住人口1000.37万人，比2017年增加38.7万人。2019年西安市常住人口1020.35万人，比上年末净增加19.98万人。西安市近三年人口总增量以128.87万人位列第一，杭州市以117.2万人的人口增量位列第二，西安市引进人才的成果显著。但也不难发现西安市人口增量逐年递减，后劲乏力。2019年西安市常住人口增量比杭州减少35.42万人，比成都减少5.12万人。

只有认真思考西安市人口增量放缓的原因，找到核心问题所在，才能在新一轮的人才大战中取得更加亮眼的成绩。笔者认为主要原因有以下几个方面：

第一，政策红利只能起到短期的刺激作用，缺乏长效吸引力。2017年以来西安市在引进人才方面出台的一系列政策快狠准，在这一轮的人才大战中占得先机。但是政策红利带来的人才吸引力是暂时的，无法持续长效吸引人才。

第二，西安作为强省会城市，一部分的人口增量来自对省内其他城市的虹吸。2019年西安常住人口增量为19.98万，同期陕西全省常住人口增加11.81万，西安的常住人口增量比陕西全省常住人口增量高出8.17万人，这说明西安市一部分人口增量是来自于省内其他城市人口的流出。未来人才引进的竞争应该是全方位的，而目前西安流入人口来源地高度集中，如何使西安市对全国各个地区都有强劲的吸引力是未来西安市人才竞争的关键。

第三，西安市人口增量逐年递减，而杭州市人口增量却逐年递增，与杭州市对比发现，西安市在经济、产业发展及就业方面有明显差距。所以，总的来说，人才引进政策只能为城市吸引人才赢得先机，但要想对人才有持续的吸引力，还是要从根本上推进经济不断发展，产业不断调整升级，这样才能提供更多的就业岗位，才能为人才提供更有竞争力的薪资待遇。因此，产业发展才是西安下一步吸引人才的关键。

2.2 西安城市发展的效果分析

2.2.1 西安城市品牌价值排名分析

2020年12月末，全球城市实验室发布2020年《全球城市500强》分析报告，该报告从经济、文化、治理、环境、人才和声誉等六个维度，计算出各国主要城市的品牌价值。城市品牌代表了城市的综合实力，也影响着城市在未来发展中的潜力，因为城市品牌决定了城市的资金流、信息流、商品流和人才流。西安2020年城市品牌价值1304.3，排在全球第143位，全国城市第15位，落后于成都，但领先于天津、武汉、郑州等国家级中心城市。

2.2.2 西安市人才吸引力指数分析

2020年5月智联招聘发布《2020中国城市人才吸引力排名（名单）》，2019年最具人才吸引力城市100强显示，西安排在第14位，位列9个国家级中心城市末尾。从人才吸引力细分指标数据来看，西安人才流入占比为2.2%，其实高于重庆、武汉，并与济南、苏州、天津、郑州等地基本持平。但应届生人才流入占比为2.7%，低于成都、郑州等城市，而且海归人才流入占比为1.9%，也低于成都、武汉。

2.2.3 大学生期望就业城市分析

2020年7月，中国人民大学中国就业研究所与智联招聘发布《2020年大学生就业力报告》，从期望就业城市来看，期望去北京、廣州、成都、上海、深圳、杭州、南京、西安、重庆、郑州等城市就业的学生比例最高，西安排在第8位。

3 西安市人才引进深层动力分析

3.1 西安市GDP首次进入万亿俱乐部，但人均收入排名靠后

近日，2020年GDP总量30强城市排行榜出炉，GDP超万亿共有23个城市。其中，西安市GDP总量10020.39亿元，首次进入万亿俱乐部，位居排行榜22位。数据显示，2020年西安市GDP名义增速7.5%，位居30强城市增速首位，但西安市的GDP总量与位居第7位的成都市17716.7亿元仍有较大差距。历经了长久的期待，西安经济总量终于跻身“万亿俱乐部”，可喜可贺。但这个时间距离上海突破万亿关口晚了14年，比成都晚了6年，比郑州晚两年。不仅如此，西安市翘首以盼的全国GDP总量20强也未能如愿。

2019年，西安市城镇居民人均可支配收入41850元，低于全国平均水平42359元，排在全国主要城市第24位。一方面是经济总量始终在追赶，另一方面，西安市居民的人均收入在全国排名也处在中间靠后的位置。相较于西安市在政治、文化、教育、医疗、旅游等方面的成绩，经济发展似乎是“硬伤”，成为西安市进一步引进人才必须要啃下的“硬骨头”。

3.2 西安市在金融、文化、教育、医疗等领域的发展

人口流入必然带来潜在消费力及生产力的发展，人口规模扩大为西安城市发展带来新的契机。笔者根据《2020年国家中心城市指数报告》相关数据整理，将西安市与成都进行对比，发现西安市在金融、文化、教育、医疗等领域都比成都具有优势（见表1）。

4 结语

西安市在金融、文化、教育、医疗等方面都有一定的优势，而经济发展水平和人均可支配收入成为影响人才引进的关键因素。因此，本文的结论是西安市人才引进的深层动力在于经济发展、产业升级。

【参考文献】

【1】童玉芬.论我国当前“人才大战“中需要关注的几个问题[J].中国劳动关系学院学报，2018（04）：9-14.