与群众商量请群众参与 由群众评判

孙鑫

“口罩哪里去买？” “网上购买的商品，快递小哥进不来小区，80岁的老人，哪能弄法子呢？” “疫情这么严重，学生怎么开学呀？”……

去年疫情期间，市信访办共向市委、市政府报送《人民建议摘报》140余篇，市领导批示142条，直接推动了“随申办”应用范围扩大、口罩预约机制完善、道口信息采集关口前移、返沪人员隔离措施完善、支持企业28条落地落细、“空中课堂”优化、疫情期间“停车难”缓解……“人民建议”为精准防疫贡献了无穷智慧。

为更好引导人民群众参与城市治理，提升人民建议征集能级，6月23日，市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称若干规定），并于7月1日起施行。这是全国第一部由省级人大常委会制定的、专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规，属全國首创。

“被动收”变“主动征”

上海是全国较早开展人民建议征集工作的省市。随着人民建议征集工作的全面开展，建议类信访事项在信访总量中的占比从2012年的6.5%上升到2020年的30%，采纳率从58%提高到98%，推动相关职能部门制定规范性文件170余件，取得良好的社会效果。

多年来，人民建议征集部门的工作重点是“收”——汇集人民群众的建议并整理上报，本次立法创新人民建议征集模式，推动人民建议从“被动征”向“主动求”的转变。“若干规定建立了人民建议主动征集制度”，市人大常委会法工委主任丁伟说，若干规定明确各级国家机关制定地方性法规、政府规章、规范性文件或者作出重大决策，涉及社会公共利益和重大民生等问题的，以及就人民群众反映集中的问题主动听取人民群众意见的，可以根据需要开展专项征集。