金山：发挥村规民约在基层治理中作用

曾辉

金山区朱泾镇待涇村针对环境治理的顽疾反复治理反复出现的情况，征求村民意见后重新修订村规民约，配套形成人居环境整治积分制，建立积分红黑榜，乡村环境得到了明显改善。近年来，金山区以有效释放自治规范的治理效能为切入口，针对现有村规民约、居民公约存在的问题，坚持“法治”与“自治”双轮驱动，推动村规民约法治化，充分发挥村规民约在基层治理中的作用。

2018年以来，金山区委依法治区办、区民政局、区司法局持续推动村规民约（居民公约）修订试点工作，突出了条款式、一事一约、“总则+细则”的文本形式，注重修订程序和约束机制，推动村居法律顾问全程参与、基层司法所靠前指导，形成了一些特色做法和经验。比如山阳镇宝华居民区以居民公约的形式规范停车管理，并通过公示、抄送单位和相关补偿等奖惩方式，收到了良好效果，该案例荣获首届全国普法依法治理十大创新案例。亭林镇东新村的《农村宅基地房屋租赁管理公约》以村规民约形式规范宅基房租赁，荣获2020年度上海市法治建设十大入围案例。枫泾镇新义村探索将信用体系引入村规民约，通过信用积分制的形式，进一步推动村规民约奖惩条款执行的制度化、程序化。

今年以来，金山区在全面总结试点工作经验、深入调研、科学论证的基础上，研究形成了各20个条款的村规民约和居民公约参考内容，通过一事一约的形式规范了村规民约（居民公约）的基本内容。……