弹性退休政策的国际镜鉴

房连泉　成玺

中国是世界上法定退休年龄最低的国家之一。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。

实施延迟退休在世界范围内是一个异常谨慎的过程，更是一个系统性、精细化的政策安排。经济合作与发展组织（OECD）大部分国家实行弹性退休政策，领取养老金的年龄相对灵活，并采取激励政策，鼓励延迟退休，对于中国的退休政策改革有启发和借鉴价值。

社保改革的重要措施

退休，既是退出劳动力市场的个人的自愿行为，也是国家养老金制度的领取安排。站在劳动者的角度，退出劳动力市场涉及个人在就业和休闲之间作出选择，退出年龄通常是非强制性的。尤其是私营单位的劳动者，何时退休更多的是一种自愿选择。而从养老金制度的层面来说，养老金获取资格有缴费年限和年龄门槛的统一要求。

OECD大部分国家没有规定单一的养老金领取年龄，而通常是按照彈性退休政策规定了三个年龄：一是提前退休年龄，即可以领取养老金的最早时间点;二是正常退休年龄，即可以领取全额养老金的年龄;三是延迟退休年龄，即超过正常退休年龄后，个人可以继续工作、缴纳社保，延后一定年份领取养老金。

自20世纪末以来，延迟退休逐渐成为各国社保改革最重要的措施之一。根据OECD的数据，截至2017年，已有28个OECD国家制定了或正在制定延迟退休计划。有17个OECD国家……