“多缴多得”利于养老金“做大蛋糕”

葛丰

财政部原部长、全国社保基金理事会原理事长楼继伟近日在公开演讲中提出，未来养老保险制度改革应进一步增加“多缴多得，长缴多得”占比，且缴费率全国统一，并最终全国统收统支。

养老制度改革迫在眉睫，而在以往讨论中，相对更近于共识的改革抓手主要集中在提高统筹层级、加快国资划拨，以及弹性延迟退休等较易见效的环节。这些环节之所以容易见效，是因为它们具有显而易见的“增收”效应。

至于“多缴多得，长缴多得”，则可能会引发一些不必要的顾虑，例如对收入差距拉大的顾虑，再如对短期收支平衡压力加大的顾虑。但事实上，“多缴多得”原则的确立与落实，是当前养老保险制度改革绕不过去的一个坎，原因在于：

第一，我国现行“统账结合”（以“统”为主）模式是在积累不足的条件下，通过收入的相对均等化来实现城镇退休职工基本养老保障的过渡性安排，是一个历史与现实相结合的产物，因此，其必然需要随条件变化而变化。

第二，在各种不断变化的条件中，导致当前养老保险制度难以应对未来挑战的最重大国情变化是，我国老龄化程度骤然并且持续提升。数据显示，2020年我国65岁以上人口占比已经高达13.5%，劳动人口则早在2010年即达到峰值。这种人口结构的快速变化，导致我国人口抚养比不断提升。有研究报告据此测算，在现有模式下我国企业职工基本养老保险基金累计结余很快将在2027年达到峰值后迅速下降。……