我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

毛 怡

(中国石化 勘探分公司，成都 610041)

石油天然气作为国家战略性资源，不仅支撑着社会和经济发展的方方面面，还关系国家安全。根据国家统计局和国家海关数据，2020年我国原油需求量约为6.51亿吨，国内产量1.95亿吨，进口量4.56亿吨，进口依存度70.24%(图1)。我国油气进口量居全球首位，国家能源安全形势进一步严峻。与原油和天然气进口依存度逐年攀升相对应的是，国内油气勘查和开采面临资本投入不足、油气储量新增势头趋缓、国内油气储采比稳步上升、油气区块矿权相对比较集中等现实问题[1]。随着我国社会经济的发展，油气矿业权出让已由行政审批转变为竞争性出让，并执行严格的区块减退机制[2-3]。

图1 中国原油进口量及对外依存度趋势 数据来源于中国国家统计局、中国海关。

国内大型能源集团取得新矿权的难度不断增大，矿权面积也在大幅减少。油气资源量和储量是评价矿权价值的主要因素，但目前储量的可生产性及其产能的价值不能充分体现，影响了储量评价的合理性和储量管理的科学性[4-7]。因此，如何进一步高效、合理地进行矿权流转及储量价值化交易，是当下亟待解决的课题。

1 我国油气矿权出让制度

“十三五”以来，我国天然气领域积极落实全面深化改革的要求，市场化改革步伐明显加快，一系列天然气领域改革政策和措施相继推出，并取得积极进展。

1.1 油气矿业权高度集中的围城逐渐打破

计划经济时期出台的《矿产资源法》在1996年根据当时的状况进行了一定的修改，但其主要制度并未做大的调整。……