草原指数保险：评述与中国方案设计

林慧龙，蒲彦妃，王丹妮，2，马海丽

（1.兰州大学草地农业生态系统国家重点实验室，兰州大学农业农村部草牧业创新重点实验室，兰州大学草地农业科技学院，甘肃 兰州730020；2.河西学院音乐学院，甘肃 张掖734000）

全球草原面积约31.58亿hm2，大约占全球陆地总面积的1/3［1］，是地球上分布最广的植被类型，在全球范围内提供重要的生态系统服务［2］。一直以来，草原农业生产系统受天气因素等影响很大，具有高度不确定性，导致生产者常常蒙受损失。而目前牧民常用的风险管理策略［3-4］不仅会加大支出，且往往并不能很好地抵御风险。此时，引入保险这种基于市场的风险管理工具可以更低廉、更广泛地降低风险，也可以涵盖极端事件。因此，草原指数保险被定义为牧业生产者从事牧业生产活动时，对自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障，承担赔偿金责任的一种分散风险的创新型保险管理工具［5］，目前已在各大洲多个国家处于研究、计划或运行之中。

中国是世界上草原资源最丰富的国家之一，居世界第二位，其中天然草原总面积近4亿hm2，占全国土地总面积的41.7%，为现有耕地面积的3倍［6］。然而，匮乏的指数保险产品与丰富的草原资源不相匹配。虽然在2014年8月，国务院就出台《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，提出“探索天气指数保险等新兴产品和服务”，但无论是学界、保险行业还是草原牧区政府都未对此做出理想的反应。我国目前在运行草原指数保险的只有内蒙古自治区和青海省，且存在机制设计不够合理的问题［7］。……