生物多样性保护规制工具更新
——规范层面的分析

张璐，王其乐

（华东政法大学经济法学院，上海 200042）

引言

当前，我国面临较为严峻的生物多样性保护形势：物种灭绝速度加快，自然生境破坏、丧失面积增大，生物多样性保护任务完成情况不容乐观[1]。从法律规制的角度来说，既有规制观念和工具选择与生物多样性保护规制需求的脱节，是导致当前我国生物多样性保护形势严峻的重要原因。只有通过合乎生态系统管理原理的规制设计，生物多样性保护法律才能落地到每一个物种和每一片栖息地，为逐步扭转我国生物多样性保护严峻局势提供必要的法律规制支持。本文拟以检讨生物多样性保护法中的规制工具为基础，以生物多样性保护原理对现行规制工具进行检视，据此提出更新策略。

1 现行法下的规制格局

按照生物多样性保护原理，可将生物多样性保护法律分为三个主要领域：物种保育法、自然保护地法和生物安全法。通过检索可知，现行27 部相关法律法规①27 部相关法律法规为：（1）物种保育法：《草原法》《森林法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《退耕还林条例》《野生动物保护法》《渔业法》《濒危野生动植物进出口管理条例》《陆生野生动物保护实施条例》《水生野生动物保护实施条例》《野生植物保护条例》。（2）自然保护地法：《风景名胜区条例》《海洋自然保护区管理办法》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《水生动植物自然保护区管理办法》《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》《自然保护区条例》《自然保护区土地管理办法》。……