国家公园分区管控的实践总结与制度进阶

廖华，宁泽群

（中南民族大学法学院，湖北武汉 430074）

引言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，再一次明确了国家公园推动生态保护，促进人与自然和谐共生的发展理念。分区管控是实现国家公园严格保护与合理利用双重目的的基础制度，也是保障原住居民发展权益的有效途径。中共中央办公厅、国务院办公厅于2017 年和2019 年分别印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）两个政策性文件，为国家公园的建设及分区管控等制度构建提供了指导依据。在理论研究上，法学界对国家公园制度的关注度持续提高，但现有成果多是结合国外国家公园建设的成功经验，探讨我国国家公园管理的不足并给出相应的对策建议[1-3]，或是从整体上讨论国家公园建设的应然以及国家公园法与自然保护地法的衔接[4-6]，而在分区管控制度等具体问题上，基本上是生态学、生物学和资源经济学等学科方向的研究成果[7-9]，法学领域研究甚少，只有刘超教授通过综合考量国家公园的立法模式与立法价值，从应然的角度提出国家公园法应当以人的行为控制为出发点进行二阶结构的分区[10]。

反观实践，我国已有十个地区开展了国家公园试点建设，其中，云南省、福建省、青海省、湖北省、海南省五省出台了地方性法规，规范国家公园的建设和管理。……