达州：统派统管激活基层监督“神经末梢”

文 本刊全媒体见习记者 李浩瑄

“我们村风貌打造花了那么多钱，结果还弄得那么差，是不是有钱进了村干部的私人腰包？”去年10月12日，达州市大竹县庙坝镇五桂村纪委书记陶佳慧在走访时，听到几个村民围在院坝里议论。

“当时我就觉得必须重视这个问题，赶紧查了村上的新农村建设账目资金，发现有笔两万多元的村民‘辛苦费’支出。”陶佳慧立即向庙坝镇纪委报告了这一情况，镇纪委高度重视，经核实后，将相关问题线索移交大竹县纪委监委。

经查，2014年，庙坝镇五桂村在开展新农村建设项目中，为解决资金不足问题，时任支部书记的余迈与村主任高中福商定，通过以虚报农村C级危房改造和易地扶贫搬迁项目资料套取补助资金的方式解决资金缺口，共套取补助资金54.15万元，其中2.74万元作为村民“辛苦费”予以发放，造成了国家资金损失。2021年6月22日，大竹县纪委给予余迈、高中福二人党内警告处分。

陶佳慧原是庙坝镇党建办主任，被“统派”到五桂村，专门履行党风廉政建设监督职责。这是因为去年大竹县纪委监委针对当前村级监督队伍年龄老、文化低，“熟人社会”监督意愿缺乏、党内监督与民主监督协同不足、基层微腐败易发多发等问题，探索推行了村级监督“统派统管”机制，有效激活了村级监督的“神经末梢”。

敢监督 会监督

“我们的村、社区原本是有村务监督委员会，委员会主任从村民中选举诞生。但大家常年生活在一个村子里，要么沾亲带故，要么是熟人，平时办事往往会碍于情面‘放一马’，再加上属于同级监督，监督力量薄弱，效果不理想。”大竹县高穴镇党委书记邹瑜军向记者表示，随着高穴镇行政区划、村级建制调整改革不断深入，村（社区）干部落实“一肩挑”工作的不断推进，村民监督委员会、理财小组等原有的村级监督组织出现了许多“不适应、不符合”的问题。

村级纪检监督员既是村民委员会的一员，也是群众自治组织的管理对象，很难跳出人情圈子“当包公”“唱黑脸”，有的怕得罪人“不敢讲”，有的怕伤感情“不愿讲”，导致村务监督流于形式，走过场。除此之外，绝大多数村级纪检监督员年龄较大，文化水平普遍偏低，对规章制度学习也不到位。

“多亏了村级纪检委员王波的及时否决制止，才避免了我们村两委干部犯错误，这对我们是一种保护。”高穴镇红花村党支部书记覃方贵对该村纪检委员王波感谢不已。

此事源于2020年8月的一天，王波在下村列席红花村村民代表会议时得知，红花村两委在征求全体村民代表意见和建议后，决定以“四议两公开一监督”方式将红花村原老村委会闲置的办公室出售。得知此决议，王波当场提出此方案需暂缓实施，先咨询相关政策。

高穴镇官家村纪检委员向群众反馈诉求办理情况。

村委会集体办公室属于村集体资产，必须上报相关部门同意后，再采取公开拍卖或竞争性谈判等方式进行处置。最终，王波将这一情况反馈给镇纪委，通过镇纪委、财政所和司法所的重新规范梳理，该项目以招投标程序执行。

发挥桥梁作用 突出服务性

“张委员来了后，走村入户收集我们意见，引进良种藠头，还帮我们找到了好的销路，今年我家不到3亩地新品种藠头就卖了3万多块钱！”高穴镇官家村藠头种植户王陆才对村纪检委员张伟赞不绝口。

此前，张伟在走访中了解到，高穴镇种植有大面积的藠头，这也是群众的主要收入来源。但近几年前来官家村收购藠头的中间商故意压低收购价格，群众意见大，却没有别的销售途径。

张伟向村两委反映了这个情况，经商议后决定组织群众和种植大户到垫江藠头加工厂考察，根据需求引进了3500多斤新品种进行种植。如今新品种藠头种植面积进一步扩大，产量、质量、群众收入都得到了大幅提升。

“村民找我反映的问题并非全是检举控告，还有很多生产生活方面的诉求。”张伟告诉记者，如何避免干涉村级自治事务，其实也有明确的界定，如监督权其实主要集中在“三重一大”事项和村（社区）两委干部履职情况等方面。“我将问题走访出来，接下来的工作便是监督村两委解决群众提出的问题。这也能加强群众对我们村纪检委员的信任，提高群众的幸福感。”

在高穴镇副镇长、原红花村纪检委员王波看来，统派统管是对基层权力运行制约和监督的有益探索。“我们从一开始就严格界定村级纪检委员的职权边界，避免越界，同时，发挥其桥梁作用，突出其服务性，一方面加强‘一肩挑’后村级党组织监督，另一方面提升群众监督意识和能力。两者并举，让老百姓切实感受到纪检监察就在身边，为更好开展群众自治监督创造更多条件。”

厘清职责范围 监督网络“全覆盖”

“说实话，刚接到这个任务时心里直打鼓，好在镇党委书记和纪委书记都分别找我们交心谈心，加油鼓劲，并组织了任前培训。”庙坝镇长乐村村纪委书记赵秋兰向记者坦言。

“开展监督首先要清楚能做什么，不能做什么，划出底线边界。”庙坝镇党委书记沈明学告诉记者，为了让纪检员明确职责，庙坝镇纪委在探索试点中聚焦村务重点工作实际，梳理出小微权力清单、负面清单、职责清单，而在这三张制度性清单之外，还有一张动态的监督清单。

村（社区）纪检员受镇纪委、派驻村双重管理，通过赋予村级纪检组织提醒、通报、查阅、否决四项权力，“这样细化监督事项，能够确保监督的科学有效。”沈明学介绍，村上还设立有由纪检员担任站长的村级统派统管监督工作站，站长同时兼任信息员、监督员和联络员。每月由站长召集村务监督委员会成员召开工作会议，每季度由镇纪委组织召开业务培训会，每半年召开一次工作调度会。

大竹县纪委监委在统派统管的基础上，还着力将“单打独斗”变为“攥指成拳”，具体由乡镇纪委统筹，将村（社区）分成3至5个协作区，1名乡镇纪委委员联系1个协作区，每月派发监督清单，以协作区为单位定期统筹开展交叉指导、联合驻点、抽查核查、督促问责。

“建立统派统管制度的初衷就是为了激活了基层监督‘神经末梢’，让基层监督实现从有形覆盖到有效覆盖转变。”大竹县委常委、县纪委书记、县监委主任王新亭表示。

据了解，目前，大竹县324个村（社区）都建立了统派统管监督工作站，明确324名站长和1296名成员，聘请3678名廉情信息员，实现基层监督网络“全覆盖”。今年以来，大竹县已有37名下派纪检员得到提拔重用，有关村组干部的信访举报数量，相比去年同比下降32.6%。2020年，大竹县党风廉政建设责任制考核名列达州市第一；在全省的党风廉政建设社会评价指数，也创当地“十三五”时期历史新高。