生育政策背景下基础教育资源配置规划思路创新
——以富阳区教育布点专项规划为例

包尚修，周竞宇

1.杭州城市规划设计咨询有限公司；2.杭州市规划设计研究院

一、问题的提出

党的相关会议强调把教育摆在优先发展的战略地位，要求以宽广的全球视野和深邃的历史眼光，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的基本原则。其中，基础教育是教育事业的主要内容之一，如何在新人口政策背景下谋划基础教育设施布局，推进基础教育高质量发展，是影响教育整体水平和全民整体素质的重要环节之一。

自1949年至今，国家先后出台了多项生育调控政策，1982年出台计划生育政策，2016年1月全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这些人口政策调整措施均使人口结构发生了重大变化，特别是学龄人口比例变化较为明显，这对基础教育资源分布影响极为重要。

为适应人口结构这种新的变化趋势，有必要对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对生育政策带来的重大影响。

二、生育政策背景下学龄人口变化及基础教育资源供需矛盾分析

基础教育资源配置应以学龄人口变动为依据，因此要合理配置教育资源，必须把握学龄人口的分布特点及变动趋势。目前，我国人口发展已进入“低生育、老龄化、城镇化、高流动”时期，构成了未来基础教育发展的基本人口背景，决定着教育资源配置的时空结构。……