国有传媒集团公司制改制的困境及其破解

□潘娜

问题的提出

改革开放以来，在传媒业（这里主要指报业、广播电视业）经营管理体制改革中，采编和经营分离从一种组织内部的制度规范过渡到主体重构的基本原则，即新闻采编部门回归为事业性主体；经营部门则从原来的事企复合体中剥离出来改制为集团公司，以现代企业集团的经营管理机制充分参与市场竞争、提高经济效益，从而更好地为发展壮大新闻宣传主业服务。

但从实践情况来看，国有传媒集团公司制改制的过程困难重重、进展缓慢，各地改革模式五花八门、进度不一，有的地方甚至还出现了反复。吊诡的是，有已经完成改制并运行了数年的集团公司又在想办法与母体合并，重新把事业和企业两套体制合成一套。也就是说，作为破解对象的“事业单位，企业化管理”这一“过渡性体制”尽管弊端重重，但它不仅没有像有的研究者判断的那样趋于终结，反而继续成为某些已经改制的国有传媒集团乃至新组建的融媒体集团所选择的经营管理模式。种种现象意味着，国有传媒集团改革在公司制改制的环节上陷入了困境，致使组织演进迂回停滞，难以绕过对“事业单位，企业化管理”模式的路径依赖，更难以上升到更高质量的现代组织制度，内部结构愈加趋于复杂化和内缠化。

为了更深入地掌握国有传媒集团公司制改制困境的具体情况，本文选取了三个具有一定代表性的省级国有传媒集团进行分析，并尝试在此基础上探讨这样两个问题：一、国有传媒集团公司制改制困境的主要表征和根源；……