PPP模式下建设工程造价控制的关键问题研究

姜旭

【摘要】PPP模式下工程项目的管理和发展效益与工程造价的控制和管理密切相关。要在科学有效的工程造价控制和管理下，最大限度地优化工程资源，充分利用工程资源成本，在节约现有工程造价的前提下，提高现有工程的经济效益。

【关键词】PPP模式;工程造价;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.191

1、PPP模式下建设项目工程造价问题研究

1.1准备阶段问题

在以往工程建设过程中，通常对于具体项目的实施方案以及相关工程项目的审批比较重视，但是却对项目建设过程中资金投资的方式、工期成本、质量成本以及其他成本考虑较少，在项目建设初期的项目工程造价中有很多方面并没有被充分考虑，使政府与私营企业之间的合作协商以及项目投资盈利具有一定的局限性。并且，PPP模式下的项目需要在施工前对多种可能存在的影响因素进行考虑，从而保证后期工作的正常进行。如果在施工前期没有考虑周全，就很容易耽误施工进度以及增加相应的项目成本。

1.2设计阶段问题

在设计阶段，能够影响建设项目的质量以及成本的因素有很多种，而且由于参与单位众多，各单位之间的利益侧重点不同，很难达成统一的意见对各种因素进行协调。因此在进行预算工作中时，造价的精确性及可行性都会受到影响，给造价的控制及管理工作带了很大的麻烦。

1.3施工阶段问题

在建设工程的施工阶段中，会存在着很多造价问题，也是造价控制的难点与关键点之一，主要表现在以下几个方面：第一，施工人员没有遵循设计方案展开施工，使用的工艺、技术、材料等，与实际要求严重不符，就会出现工程变更，导致大量的资源、资金浪费，为造价控制带来了很大的难度。第二，很多管理人员只注重表面的质量与安全，忽视了内在隐患与问题。再加上施工中，会受到多种因素的影响，导致施工质量与安全存在问题，也会引起工程变更，最终增加了造价成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社会方面的资金不到位，就会在资金不足的情况下出现停工，进而影响整个社会的安稳。

1.4运营与结算阶段问题

由于在PPP模式下，建设项目在运营及养护期间的造价没有统一的标准，在进行造价管理与控制中如何来组价成为了一项重要的问题。而且，在结算过程中，为追求利益最大化，经常会在成本上进行虚报，甚至是采用“阴阳合同”的欺骗手段。同时，政府部门对结算造价的不认可，无法准确的确认造价，结算工作推进缓慢，无形中加大了工程成本，极大的降低了工程造价的控制及管理水平。

2、PPP模式下建设项目造价管理措施研究

2.1项目前期资金申报的管理

在创建项目工程的过程中，社会经济资本方一定要介入，这个阶段工程造价处在预估层面，有关政府部门需要合理地把社会经济资本方和相关户主当作对政府部门投资的考究依据。为了让项目工程完成得更好以及获得更大的实际收益，社会经济资本方需革新项目工程运用的资金数值，加大项目工程的原始预算资本，并且相关政府还需出台一些恰当的、科学的管治体系，致使政府的支出有了明显上涨趋势。此外，应该增强对项目工程初期资金申报的管理，拟定恰当的条例政策，以保证资金运用不会产生问题。在造价管理的实践中，首先，需要在初期进行资金的申请，规范把控与挑选关键的项目投资，拟定符合实际的管理体系;其次，对成本数据信息实施全方位解析;最后，应该对合同实施总体把控，以保证资金能够获得恰当的运用，规避不必要的损耗。

2.2设计阶段工程造价控制

对已经批准的PPP项目进行科学合理的设计工作，确保项目按期开工是十分必要的。工程设计需要考虑施工方案、技术、经济实力等因素，使造价控制更加准确。工程项目设计应在满足基本要求的前提下，提供更多的优化方案供参考，采用规范化设计和定额设计，选择较好的方案，以增强后期造价的可控性。为了避免后期施工与前期设计之间的严重差异，设计人员应对设计方案进行现场调查，不要关门造车，尽可能控制设计变更，从而有效地控制投资。

2.3招标和投标过程中的造价控制

在进行项目的招标过程中，应该保证PPP模式下投标和招标文件的精准性和规范性，制定好招投标文件之后，应该让相关部门进行反复审核，在审核过程中尤其应该注意关系到项目质量的文件。通过严谨的检查有利于发现文件中的问题，并且保证工程造价的合理性和科学性，同时可以保障工程项目中的效益，为建设企业争取最大的利润空间。在PPP模式下，造价管理人员可以结合项目特点制定详细的招标文件，并且确定合理的招标价格，在招投标的过程中应该使用国际工程清单，在这个过程中尽量保证真实性和准确性，严防出现虚假操作的行为。在已有的招标环节中，要合理地采用科学的方法、最佳的方案进行投标，在投标过程中应该公平、公开、公正，确保合理控制PPP模式下的造价。

2.4项目施工阶段的管控内容

进入施工阶段后，工程造价PPP模式的控制与管理应从施工材料、施工现场和工程监理三个方面入手。首先，控制工程材料的管理，保证材料的质量满足施工要求，材料质量与工程质量、成本有着重要的关系。其次，施工现场的管理和监督应避免现场组织不善对施工进度、成本等方面的干扰。最后，要加强监督，成立专业部门，严格监督项目，保证成本与质量的平衡，在努力减少不必要成本的基础上确保项目顺利完成。在PPP模式的建设中，施工需要完整的图纸、施工方案、进度等信息。要尽量减少或避免不必要的变更，在必须做出变更时，要由各有关单位共同研究决定，并认真讨论施工方案，以保证质量的前提下降低工程造价，如果信息不完整，迟交就有可能出现各种纠纷。在施工过程中不能盲目追求施工速度，应在保证质量和节约成本的前提下，适当调整施工方案。

2.5严控结算阶段工程造价控制

在结算阶段要对项目参与方的利益进行合理化的分配，通常在准备阶段就要明确项目的验收标准和利益的分配標准，避免在结算阶段出现不必要的经济纠纷。在制定分配标准时不仅仅要保障政府部门的各项权益，还要考虑社会资本的经济效益诉求，以此来维护项目参与方之间的合作关系更加长久。

结语：

综上所述，PPP模式有助于解决中国传统融资模式的不足。为了解决传统融资模式中金融平台高负债、民间资本高门槛、公共供应低效率等问题，应该加强对PPP模式下工程造价的控制和管理工作，以保障建设企业、社会公众、政府部门的切身利益。

参考文献：

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