新时代高校纪检工作高质量发展的实践探索

戴井岗

摘 要：新时代高校纪检工作高质量发展，对保障高校为党育人、为国育才的职责、使命意义重大。北京科技大学纪委坚持以高质量发展作为工作主线，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对高校纪检工作的新要求，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为、创新工作举措，开创学校全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为学校事业发展提供了坚强纪律保障。

关键词：新时代;高校纪检工作;高质量发展

高质量是新时代党和国家各项事业发展的总要求，高校作为人才培养的摇篮、科技创新的阵地、文化传承的高地，在推动高质量发展的过程中发挥着支撑引领作用。习近平总书记指出：“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”这一重要论述，深刻阐述了高等教育在党和国家事业发展中的重要地位。高校担负着为党育人、为国育才的历史使命，营造风清气正的政治生态和育人环境是培养社会主义建设者和接班人的重要保障。高校纪检机关作为高校党内监督专责机关，作为管党治党的重要力量，推动纪检工作高质量发展，既是党中央交给的一项重大政治任务，也是因时因势、科学主动应变的驭势之举，对保障实现高校肩负的职责和使命意义重大。

北京科技大学（以下简称学校）纪委坚持把高质量发展作为工作主线，自觉从党和国家事业、高校立德树人事业发展全局的高度理解，把握高校纪检工作的要义，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对高校纪检工作的新要求，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为，在实践中不断探索出一套符合学校实际的工作举措，开创出学校全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

提高站位，标定新时代履职尽责的方向

学校纪委始终旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持首先从政治上看全面从严治党工作以及党风廉政建设和反腐败工作，坚持把政治建设放在第一位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，学深悟透中央决策部署和任务要求，在正确的政治方位中标定职责定位，在政治和大局中思考谋划工作，全面对标高质量发展要求，确定了“五个坚持”的工作原则。

1.坚持把“两个维护”作为高质量发展的根本任务

坚持党的领导，最根本的是坚持“两个维护”。学校纪委作为学校反腐敗工作机构，作为党的政治机关，始终把坚持和加强党对学校的领导作为立身之本、履职之要，把“两个维护”作为纪检工作的根本职责，把强化政治监督作为首要政治任务。

2.坚持把人民至上作为高质量发展的根本立场

以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是党中央治国理政的根本政治立场。学校纪委把坚守人民立场落实到保障和维护群众切身利益的实际行动中，贯彻到践行群众路线上，着力解决师生员工反映强烈、损害师生员工利益的突出问题，突出整治师生员工身边腐败和作风问题，以师生员工的评判作为衡量工作成效得失的根本标准，让师生员工更有获得感、幸福感和安全感。

3.坚持把实事求是作为高质量发展的生命线

学校纪委坚持实事求是，不断提高精准发现问题、精准把握政策、精准做出处置的工作能力。强化调查研究，强化问题导向，坚持靶向治疗，贯通运用监督执纪“四种形态”，坚持“三个区分开来”，将严管与厚爱相结合，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

4.坚持把稳中求进作为高质量发展的总基调

一方面，稳扎稳打、步步为营，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期;另一方面，尊重规律、循序渐进，力求在重点领域和关键环节实现突破。结合党史学习教育，学习回顾党的纪检工作光辉历程、宝贵经验和优良传统，继承发扬好党的十八大以来管党治党的成功经验，提炼总结学校纪检工作实践经验，在学习中坚持、在坚持中深化、在深化中发展。

5.坚持把系统推进作为高质量发展的方法论

习近平总书记多次强调要坚持系统思维，党的十九届五中全会把坚持系统观念提升为治国理政的基础性思想和工作方法。推动新时代纪检工作高质量发展是一项复杂的系统工作，学校纪委始终加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题统一起来，把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体一体推进，以“系统施治、标本兼治”的理念正风肃纪反腐，推动学校全面从严治党向纵深发展。

压实责任，发挥全面从严治党引领保障作用

党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》赋予纪委“协助党的委员会推进全面从严治党”的职责使命，新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出，“协助高校党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”是高校纪委的一项重要职责。这些规定既拓展和深化了高校纪委的工作内容，又明确了在全面从严治党战略中的新定位、新坐标。

学校纪委坚持全面从严治党首先要从政治上看，准确领会全面从严治党的引领作用和保障作用的深刻内涵。认真落实协助职责，坚持问题导向，对于“协助定位不够精准、协助内容不够清晰、协助方法不够丰富、协助能力尚有欠缺”四个短板弱项，广泛开展学习调研、思考研讨，在实践中探索出解决“缺位、错位、越位、不到位”的有效工作举措。

1.协助落实全面从严治党主体责任

学校纪委紧紧抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，围绕“明责、知责、督责、追责”四大环节层层压实主体责任，健全了“清单化责任分解、系统化责任落实、一体化监督检查、精准化责任追究”四大工作机制。通过全面从严治党形势分析研判会、全面从严治党工作会、全面从严治党年度任务分工、全面从严治党责任清单、落实责任情况专项检查、落实责任不力问题追责问责等举措，不断推动“两个责任”贯通协同、形成合力，协助党委全面夯实管党治党主体责任。

2.协助高质量推进校内巡察工作

充分发挥党委巡察办与纪委办公室合署办公的优势，准确把握政治巡察的内涵和方向，将纪检监督和巡察监督有效融合，高质量推进校内政治巡察工作。2018年7月，学校巡察工作办公室成立以来，纪委协助党委制定了《中共北京科技大学委员会巡察工作办法》《中共北京科技大学委员会巡察成果运用办法（试行）》，编制了《校内巡察工作手册》、年度巡察工作方案、校内巡察工作规程等相关文件，不断提高巡察工作制度化、规范化水平。建立完善巡察组人员库和巡察组成员考核评价机制，把巡察工作作为锻炼干部的重要平台，不断探索优化工作机制。强化巡察成果运用，探索将巡察发现问题“一张清单到底”制度、巡察“共性问题清单”通报以及巡察整改落实情况纳入纪委政治监督、全面从严治党主体责任检查和基层党组织书记抓基层党建述职评议考核等工作机制，以巡察整改实效为标尺压实全面从严治党主体责任和监督责任。

聚焦主业，推进精准有效监督执纪问责

作为履行党内监督专责机关，学校纪委深刻把握监督责任的内涵要求，找准职责定位，突出工作重点，聚焦主业主责，扎实精准开展监督执纪问责工作。

1.抓改革，完善工作机制

持续深化纪检体制改革，是推动新时代纪检工作高质量发展的内在要求。学校全面贯彻落实中央纪委及上级纪检机关对纪检体制改革的有关部署和要求，结合实际制定学校纪检工作改革实施方案，对纪委班子建设、纪委书记分工、纪委机构设置和人员编制、二级党组织纪检委员的配备、纪检部门和人员年终考核、在更高水平上深化“三转”工作等进行了全面改革调整，为充分发挥纪委“监督保障执行、促进完善发展”作用提供了制度和机制的保障。

学校重新修订了《中共北京科技大学纪律检查委员会委员工作制度》《中共北京科技大学纪律检查委员会全体委员会议议事规则》，完善了纪委委员有效履职机制和集体议事机制。纪委书记专职分管纪检工作，协助党委书记分管校内巡察工作。对原纪委监察室机构编制进行调整，成立纪委办公室和监督检查室两个党委工作部门，按规定比例配备纪委专职工作人员。制定纪检巡察部门及其处级干部单独年度考核办法，进一步保障了纪委监督的相对独立性和权威性。全面梳理清退纪委及部门人员参与的职责范围外的议事协调机构，实施更深层次、更高水平的“三转”，强化监督的再监督，以有力举措适应国家监察体制改革和高校纪检监察体制改革新形势。

2.严监督，强化权力规范运行

学校纪委坚持把监督作为第一职责，通过延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段，着力构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断推动政治监督具体化、日常监督精准化、长期监督制度化，把监督融入学校治理体系，充分发挥监督的预防和治理效能，以强有力的监督规范权力运行，促进“不能腐”。

第一，强化政治监督。学校纪委坚持以党的政治建设为统领，聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况、习近平总书记重要指示批示及重要回信精神贯彻落实情况、党的政治纪律和政治规矩执行情况、新形势下党内政治生活若干准则执行情况、巡视巡察整改落实情况、意识形态工作责任制落实情况、全面从严治党主体责任落实情况等开展监督检查。紧盯学校“双一流”建设、“三全育人”综合改革、“十四五”规划实施等中心工作，加强对学校党委重要决策部署及重大任务推进情况的专项检查。紧盯选人用人工作，严肃党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，营造更加风清气正的政治生态。

第二，做实做细日常监督。学校纪委通过综合运用工作调研、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等多种方式，紧盯重点事和重点人，在提高日常监督的针对性和实效性上下功夫。在“重点事”方面，把监督关口前移，督促将廉政要求融入科研财务、选人用人、招标采购等重点领域的建章立制环节，结合被监督对象的工作职责对其思想、工作、生活情况进行全面了解，加强对行使权力情况的日常监督。在“重点人”方面，加强对下级党组织主要负责人和关键岗位党员、干部的监督。督促各级党组织、党员干部积极履行日常监督职责，落实谈心谈话工作制度，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与主动接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

第三，完善校内监督体系。学校纪委积极组织协调推动民主监督、职能监督、群众监督、社会监督等各类监督有机贯通，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，努力实现校内监督一体推进、同向发力。督促职能部门建立权力监督制约机制和廉政风险防控机制，完善及时发现问题的防范机制和精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，切实发挥监督治理效能。

3.强震慑，严肃开展执纪问责

党的十八大以来，学校纪委坚持挺纪在前，持续强化纪律建设，按照“践行‘四種形态抓早抓小、加大信访核查力度、规范执纪审查工作、从严查办违纪案件、强化警示震慑”的工作思路，把纪律和规矩变成带电的高压线，持续释放“从严治党、从严治校”的强烈信号，持续保持惩治高压态势，营造“不敢腐”的工作氛围。

第一，综合运用监督执纪“四种形态”。强化运用第一种形态，党的十九大以来，学校运用第一种形态处置人次占比65.46%，基本实现了通过“咬耳扯袖”让“红红脸、出出汗”成为常态的目标。加强日常监督执纪，要求各级党组织落实好主体责任，强化对党员干部的日常监督，抓早抓小抓苗头。坚持对违纪行为零容忍，从严查处违纪案件，保持惩治高压态势。统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，教育挽救了一批干部，实现由“惩治极少数”到“管住大多数”的转变。

第二，规范执纪审查工作。严格执行监督执纪工作规则，坚持落实监督执纪工作以上级纪委领导为主、线索处置和立案审查在向党委报告的同时向上级纪委报告的制度。及时修订完善《北京科技大学监督执纪工作规程》《北京科技大学关于规范谈话函询工作的暂行办法》等制度，强化工作纪律和工作程序，规范案卷管理，把执纪权力关进制度的笼子。坚持纪法情理贯通融合，坚持集体决策，确保查办案件达到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的工作要求。在2020年中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组开展的党的十九大以来的案件质量评查工作中，对学校办理案件的质量给予了高度评价。

第三，充分发挥查信办案治本作用。及时将查办的违规违纪案例在校内予以通报，用“身边事”教育“身边人”，形成高压震慑。深入分析信访反映问题，探寻有关规律、查找管理上的漏洞、提出工作建议，做实以案促改、以案促治，不断提高学校治理体系和治理能力现代化水平。

4.抓思想，廉政教育“精准滴灌”

学校纪委坚持把加强党风廉政宣传教育作为推进“不想腐”的重要举措，高度重视、常抓不懈。按照在实践中总结出的“总体漫灌”与“精准滴灌”相结合以及“抓合力、抓日常、抓创新、抓氛围”的工作思路，不断创新宣传教育方式方法，积极营造知规矩守纪律的氛围，推进校园廉洁文化建设。

第一，强化“精准滴灌”提高教育成效。创办《清风镜鉴》和《廉政参考》两份电子刊物，前者开展案例警示教育;后者正面解读中央全面从严治党的有关部署和要求，每月一期发送至全校中层及以上党员干部和重点岗位工作人员300余人，搭建重点人群日常教育平台。举办党规党纪教育巡回讲座，结合不同二级单位的特点和需求，主动开展送课到基层服务，在扩大教育覆盖面的同时，提高教育的针对性和有效性。

第二，坚持“大宣教”格局营造校园氛围。牵头组织廉政文化建设联席单位，合力开展党风廉政宣传教育月系列活动，通过开设清廉大讲堂、组织警示教育参观、举行党规党纪测试、举办校园橱窗党规党纪知识展、校园电子屏廉政教育小视频集中展、各二级单位廉政教育特色活动等多个活动项目，形成了全资源融入、全媒体融合、全体党员参与、全校师生关注的活动模式，营造了浓厚的校园廉政教育氛围。

5.建队伍，增强校内监督力量

高素质的队伍是纪检工作高质量发展的关键之一。近几年，学校纪委从强化纪委委员作用、建立二级党组织纪检委员队伍、健全有效运转的纪检队伍监督机制、整合校内监督力量、强化专职队伍建设等方面着力，不断增强校内监督力量，提升整体监督成效。

第一，强化纪检队伍建设。完善纪委委员、二级党组织纪检委员、党风廉政监督员等兼职纪检干部工作制度，建立纪委委员联系二级党组织、内部沟通协作、日常教育监管三大工作机制，明确了二级党组织纪检委员协助、监督、教育、汇报、配合五大工作职责。在各二级党组织及各基层党支部配齐配全纪检委员。通过加强业务培训、开展工作交流、评选优秀履职案例等多种形式，提高兼职纪检干部业务能力。

第二，提高专职干部履职能力。加强纪检干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。强化政治理论学习，认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，不断提高纪检干部的政治能力。强化集体业务学习和实践实习，组织纪检干部参加教育部、北京市组织开展的业务培训班，以挂职、交流、参加上级机关专项工作等方式开展“以干代训”，不断提高业务技能。

第三，加强纪委内部管理。严格执行纪委委员议事规则，坚持民主集中制，坚持集体决策，规范工作程序，严格工作纪律。推进纪检工作数字化、信息化建设，建立数字化案管卷宗，建设廉政档案信息系统。搭建内网NAS（存储），实现纪委内网协同办公以及非涉密文件的统一管理，建立了现代化的推进督办工作机制。

第四，全面从严治党永远在路上。新时代高校纪检工作所面临的新形势新任务，需要持续加强理念思路、制度机制以及方式方法的探索创新。在庆祝中国共产党百年华诞的重大时刻，学校纪委将结合党史学习教育活动，继续深入学习继承党在百年自我革命中形成的丰富经验，进一步打造纪检干部忠诚干净担当的政治品格，以党的十九届中央纪委五次全会工作报告提出的“五个更加突出”为高质量发展的切入点和着力点，以更加昂揚的精神、更加奋发的姿态，推动学校纪检工作迈上新的台阶，为学校各项事业高质量发展提供更加坚实的保障。

参考文献：

[1]赵乐际在十九届中央纪委五次全会上的工作报告[EB/OL].（2021-03-15）[2021-06-22].https：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202103/t20210315_237935.html.

[2]中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报[EB/OL].（2021-01-24）[2021-06-22].https：//www.ccdi.gov.cn/special/sjj5cqh/sjj5cqh_yw/202101/t20210124_234640.html.

[3]苗庆旺. 乘势而上推动纪检监察工作高质量发展[N]. 中国纪检监察报，2021-02-04（5）.

（作者系北京科技大学党委副书记、纪委书记）

[责任编辑：卜 珺]