完善责任链条协助党委落实全面从严治党主体责任

吴豪伟 牛珩 杜伟

摘 要：落实全面从严治党主体责任是新时代高校党的建设的重要组成部分，北京科技大学纪委牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”，立足职责定位，协助党委建立健全全面从严治党责任体系，探索构建了一套“清单化责任分解，系统化责任落实，一体化监督检查，精准化责任追究”的全链条、闭环式压力传导机制，推进学校全面从严治党不断向纵深发展。

关键词：高校;全面从严治党;协助;主体责任

纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任，是《中国共产党章程》的明确要求。北京科技大学（以下简称学校）纪委牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”，坚守职责定位， 协助不包揽、推动不代替、到位不越位，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，建立健全全面从严治党责任体系，以务实管用的体制机制压实全面从严治党主体责任，探索构建了一套“清单化责任分解、系统化责任落实、一体化监督检查、精准化责任追究”的全链条、闭环式压力传导机制。切实增强全面从严治党主体责任落实工作的针对性和可操作性，推进学校全面从严治党不断向纵深发展。

清单化明责，明晰职责定位

知责明责才能更好地履责尽责。履行全面从严治党责任，首先要明确“责任内容是什么、重点在哪里”。围绕“做什么”“谁来做”“怎么做”，学校不断健全“横向到边、纵向到底”的全面从严治党目标管理体系，把管党治党责任分解到工作任务中、落实到具体岗位上，将主体责任的压力层层传导到最基层，让每个党员领导干部都能找到自己明晰的责任定位。

学校纪委紧跟党中央、中央纪委提出的一系列新思想新部署新要求，把健全和完善制度作为推动主体责任落实的基础性工作来抓。根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》精神要求，协助学校党委制定《北京科技大学党委落实全面从严治党主体责任清单（试行）》《北京科技大学二级党组织落实全面从严治党主体责任清单（试行）》，在总结和提炼学校全面从严治党实践经验的基础上，对标党中央和北京市委新要求新部署，紧密结合学校实际，细化明确学校党委、党委书记、党委领导班子其他成员、二级党组织、二级党组织书记、二级党组织领导班子其他成员落实全面从严治党的责任边界及重点举措。党委书记切实履行第一责任人职责，着力推动管党治党责任落到实处;校长履行“党政同责”;纪委书记履行协助职责和监督执纪问责职责;班子其他同志按照“一岗双责”要求，带头抓好分工范围内的从严治党工作。逐级逐项明晰管党治党责任，使各级党组织履行责任都有所遵循。

每年年初，学校纪委协助党委深入分析研判学校全面从严治党形势，梳理总结出学校年度全面从严治党工作中存在的问题，研究提出整改建议，并在此基础上制定《全面从严治党工作要点及任务分工》，把全面从严治党年度工作分解为若干方面几十项具体任务，明确负责领导、牵头单位和完成时限、目标要求。通过责任分解，明确任务清单，确保责任横向落实到学校党委班子成员，纵向落实到各基层党组织;进一步完善了全面从严治党责任体系，形成了管党治党责任链条。

常态化督责，确保责任落实

学校纪委立足职能职责，以推动责任清单落实为抓手，协助党委通过谈心谈话、日常监督、政治巡察、全面从严治党主体责任考核等措施，确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实，强力推动主体责任落到实处。

1.落实谈心谈话

学校出台《中共北京科技大学委员会关于践行监督执纪四种形态实施办法》，明确学校各级党组织、纪检部门、领导干部要围绕纪律、作风、思想等方面情况，经常与党员干部谈心交心，开展深入细致的思想政治工作，帮助解决思想问题和实际困难。学校纪委书记对新任处级干部、二级学院班子成员等处级干部进行集体或一对一廉政谈话，谈话坚持“四必谈”，即政治纪律和政治规矩必谈、中央八项规定精神和反“四风”要求必谈、“一岗双责”必谈、岗位廉政风险必谈。对一段时期内信访举报量相对集中和潜在风险较大的单位，学校纪委进行约谈提醒，帮助分析苗头性、倾向性问题，完善制度，堵塞漏洞。

2.协助开展校内巡察

充分发挥党委巡察办与纪委办公室合署办公的优势，协助党委高质量推进校内政治巡察工作，组织校内巡察整改监督检查工作。梳理汇总“共性问题清单”，建立巡视巡察共性问题通报工作机制，将上级巡视和校内巡察发现的共性问题印发全校二级党组织予以通报，督促二级党组织做到“未巡先改”，不断增强政治巡察震慑力，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，放大巡察效应。强化巡察成果综合运用，将巡察整改落实情况纳入全面从严治党主体责任检查和基层党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，组织校内巡察整改监督检查工作，督促做好整改工作，以整改实效为标尺压实主体责任。针对巡察实践发现的“问题在下面，根子在上面”的情况，对提交学校层面的建议进行归纳整理，梳理出基层党组织建设、人事制度改革、科研财务管理等12方面、21类普遍性问题，向所涉及的12家机关部处发出问题整改清单，建立管理台账，实行跟踪督办、对账销号等措施，健全完善制度26项，推进了各职能部门履行主体责任，提高了学校的治理能力，提升了师生的获得感和满足感。

3.加强日常监督

综合运用工作调研、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等多种方式，加强日常监督，紧盯科研财务、选人用人、招生考试等重点领域，把监督关口前移，加强关键环节监督，注重从体制机制、规范流程入手推动源頭治理，扎紧制度笼子，督促各级党组织履行主体责任，将廉政要求嵌入重点领域相关制度中，确保决策科学、执行坚决，推动权力在正确轨道上运行。

4.健全考核机制

整合党的职能部门监督力量，形成党内监督合力，以全面从严治党主体责任检查考核为抓手，推动夯实各级主体责任。每年年底，学校纪委牵头会同党委办公室、党委组织部、党委宣传部、党委统战部等党的工作部门，整合检查内容，制定检查指标，联合对处级单位领导班子及班子成员落实全面从严治党主体责任的情况开展监督检查，考核内容覆盖主体责任的方方面面，以全面自查和重点检查相结合的方式，要求各单位自查工作必须上党政联席会（处务会）讨论、自查报告必须向分管校领导汇报并经校领导签字。学校组成由党委副书记、纪委书记带队的检查组，以查阅资料、听取汇报、民意测评、工作交流及总结点评等方式，逐一对这些单位开展深入的检查。通过检查，进一步增强二级单位责任意识，推进责任落实。通过述责，强化压力传导，督促履责不力的同志警醒起来，提高了党建工作整体成效。一个检查通知、一个自查报告、一次述职汇报“三个一”的考核机制既增强了监督检查的效果，又减轻了基层负担。

精准化追责，倒逼责任落地

追责问责既是落实“主体责任”的最后防线，也是推动“主体责任”落实最直接、最有力的手段。只有对责任落实不力的规范追责问责，才会产生倒逼效应，更好地推动管党治党责任落实。学校纪委对存在落实党的教育方针和党中央决策部署不力，巡视、巡察整改不到位，管党治党宽松软，“四风”和违纪问题多发、频发等问题的单位和领导干部，以严肃的责任追究倒逼责任落实。

对信访核查、日常监督中所发现的个别单位领导班子缺乏责任担当的问题，大数据统计科研经费报销反映出的问题，个别单位对涉及教师切身利益事项重视不够等问题，通过区分是普遍性问题还是个性问题、是管理问题还是其他问题，以下达纪律检查建议书、提醒谈话等方式督促整改，改变了个别党员领导干部特别是“一把手”对履责尽责认识不清的状况，倒逼各级各部门将管党治党作为分内之事、应尽之责。

对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，职责范围内多次发生严重违纪违法案件，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的党员领导干部，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施严肃追责问责;对组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，苗头性、倾向性问题失察、失管的党组织，进行严肃追责。近两年，对存在上述有关问题的1个党组织和9名党员领导干部进行了严肃问责，并及时将问责案例进行了通报。在全校警示教育大会上，实名通报剖析学校党员干部违纪案件，以身边事教育身边人，推动基层党组织在对照自查中强化担当。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

[2]党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定[EB/OL].（2020-03-14）[2021-06-22]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1661084790715853588&wfr=spider&for=pc .

[3]中共中央文献研究室编.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

（作者单位：北京科技大学纪委办公室、监督检查室、巡察工作办公室）

[责任编辑：于 洋]