秦岭特色小镇信息服务平台构建

郭 萌，王 怡

（商洛学院经济管理学院，陕西 商洛 726000）

乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，在带动贫困地区农民就业增收、加快落后地区新型城镇化进程、促进乡村产业振兴等方面发挥了重要的作用。习近平总书记批示强调“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设都有重要意义”［1］。作为特色小镇中的一个亚种群，秦岭特色小镇立足秦巴山区商洛市的产业发展实际，依托现有城镇空间格局，重点打造了集产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的实体空间，为连片特困地区打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略做出了重要贡献。然而，秦岭特色小镇在建设与发展中也存在品牌影响力小、生态产品价值实现程度较低、生态系统服务功能不足、制度与服务缺乏等发展短板，迫切需要各利益相关者整合内外资源，加快信息服务平台建设，充分发挥生态系统服务功能，满足脱贫地区人民日益增长的优美生态环境的需要。

1 特色小镇发展现状

1.1 特色小镇与特色小城镇

传统意义上的特色小镇是从行政区划视角进行建设考量的、具有鲜明产业特色的建制镇，与之相区别的新型特色小镇则是从空间功能视角进行建设的集聚特色产业、融合生产生活生态为一体的发展空间。2017年，国家发改委等四部委联合下发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》从国家政策层面认可了这种非镇非区型特色小镇建设理念，明确指出特色小镇非建制镇、非产业园区，而把传统意义上的建制镇型特色小镇明确定义为“特色小城镇”［2］。因此，特色小镇是人们为了美好生活追求而探索出的诗意栖息新空间、新组合和新范式，它不仅源于中国在逆城市化过程中城市人口分流和后工业社会产业升级的需求，更兴起于满足人们日益增长的对于疗养、旅游、度假等生活功能的需求，正是由于这些生产发展转型和生活质量提升的现实需求，通过基于经济视角的产业集聚和基于社会视角的生活集聚催生了特色小镇的建设与发展。

1.2 特色小镇的建设与发展

特色小镇自2015年由浙江省率先提出，并于2016年上升到国家层面以后，国内掀起了特色小镇建设的热潮。截至2018年底，全国共建成国家级特色小镇403个，省级特色小镇996个，其中陕西省共有国家级特色小镇14个。在建设与发展中，特色小镇呈现出五个方面的发展特征：一是特色产业逐步替代了传统工业，以服务业为主第三产业逐渐趋于主导地位；二是特色小镇除了既有的生产功能之外，更加注重人与自然和谐共生的生活和生态功能；三是特色小镇不仅是人口的城镇化，而且要能够以产业吸纳人、培养人和发展人；四是特色小镇的建设和发展具有较强的开放性，除小镇居民之外的旅居人口也是特色小镇的重要族群；五是特色小镇具有强烈的旅游或休闲功能，发展方向是特色化或主题化［3］。这些发展特征要求特色小镇在发展中要避免成为单一物质产品的生产加工基地，而应该高水平地建设集聚生产、生活、生态、休闲、文化于一体的综合空间，形成产业、居住、旅游一体化和“产城人”有机融合的新型城镇业态。

1.3 秦岭特色小镇建设现状

在国家大力推进特色小镇建设的背景下，秦巴山区商洛市依托大秦岭生态资源和自身文化及区位优势，按照3A级景区标准精心打造了集生产、生活、生态于一体的秦岭特色小镇。每个特色小镇建设核心空间控制在3 km2左右，以优势特色产业为主导，充分发掘地域文化，优化小镇风貌格局，先后建设了2批5类14个宜居宜业宜游宜创新的秦岭特色小镇（表1）。

表1 秦岭特色小镇建设现状

1.4 特色小镇信息服务平台建设现状

目前，全国各地特色小镇信息服务平台建设相对滞后，学界关于特色小镇信息服务平台的研究也比较欠缺，少数文献的研究内容主要是针对旅游信息服务或科技信息服务等单个方面，还没有形成构建满足特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的综合性信息服务平台。芦楚屹等［4］从特色小镇的职能出发分析了特色小镇信息服务平台面临的“宜业、宜居、宜游”三个方面的信息需求，并以此构建了特色小镇信息服务平台。关海丰［5］通过系统分析行业垂直类相关信息服务平台的发展现状，提出了满足特色小镇建设需要的地理信息系统、行业信息服务和互联网金融服务的综合性信息服务平台。杨珊等［6］以移动互联和数字化升级为特色小镇可持续化发展提出构建信息服务系统的路径选择。在特色小镇信息服务平台建设方面，由于建设力度不够，特色小镇信息服务平台数量少，服务内容类型单一，平台服务功能薄弱。国家层面只有中国特色小镇网、特色小镇网、特色小镇科技发展中心、特色小镇在线网4个信息服务平台，全国各省份仅有浙江、江苏、福建、安徽、广东、广西6个省份建立了省级特色小镇信息服务平台，国家级403个特色小镇中仅有6个具有独立的信息服务平台，其余绝大部分特色小镇信息服务平台挂靠在县政府网站之下，且主要以内容简介、信息发布为主，少数独立平台则侧重于小镇风采展示，缺乏基本的检索和数据查询功能，没有形成基本的信息服务体系［7］。作为商洛市重点打造的乡村振兴项目，秦岭特色小镇暂无综合性的信息服务平台，在已经建设的两批14个秦岭特色小镇成员单位中，除了洛南中国音乐小镇有独立的网站和微信公众号之外，其余13个小镇均挂靠在县政府网站或文旅局网站之下。

2 秦岭特色小镇信息服务平台建设目标

2.1 以互联网技术推进秦岭特色小镇形象整合营销

秦岭特色小镇建设按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，坚持生产、生活、生态“三生融合”原则，高标准规划和建设实施具有生态系统服务功能的新型特色小镇。借助整合营销理论，突出竞争优势，运用互联网技术，打造统一建设理念和发展模式的秦岭特色小镇全媒体覆盖与多屏融合的信息服务平台，突出展示秦岭特色小镇的产业特色、资源禀赋、独特地貌、历史文化和建筑风格，可以有效规避形象雷同而出现的同质化危机。

2.2 以顶层设计打造秦岭特色小镇品牌效应

建设秦岭特色小镇信息服务平台，有意识、有计划地将小镇的各种特色向社会公众主动展示与传播，使秦岭特色小镇的建设理念、行为方式、视觉印象在社会公众中形成标准化、差异化的认识，以形象识别系统铸造小镇品牌。特色小镇品牌化，是由政府、运营企业、小镇居民和社会公众等责任主体共同参与的系统工程，作为供给侧结构性改革背景下的一种制度安排，政府在特色小镇品牌打造中将扮演重要角色，负责规划指导、资源配置、沟通协调和宏观调控，是直接责任主体。特色小镇运营企业承担特色产品的品牌策划、经营协调、宣传推介和地理标志登记与保护，小镇居民负责规范生产、科学经营与信息反馈，是间接责任主体［8］。社会公众负责消费调整、服务监督与品牌绩效评价，是重要的补充力量。

2.3 以资源共享提升秦岭特色小镇生态服务能力

为了加快实施乡村振兴战略，推动生态空间治理体系和治理能力现代化，陕西省林业局印发了《陕西省生态空间治理十大创新行动》，提出要全面总结特色小镇建设的有效做法和成功经验，深入挖掘特色的生态产品（表2和表3），构建特色小镇生态服务平台，提升原生态特色小镇生态服务能力［9］。秦岭特色小镇信息服务平台的建设目的，就是为了更好地支持地方特色产业发展，构建区域美好和谐的生态环境，满足特色小镇各参与主体、服务对象等的生产、生活、生态信息需求，为秦岭特色小镇发展提供一条龙的信息服务。

表2 秦岭特色小镇地理标志农产品注册情况

表3 2012—2018年秦岭特色小镇生态产品产量及产值

2.4 以信息平台加快秦岭特色小镇生态产品价值实现

秦岭特色小镇以生态服务型经济为发展模式，但在生态产品价值实现过程中还存在理念普及成效大但价值实现程度低、产业特色突出但市场竞争“叫好不叫座”、市场消费需求强烈但消费者购买意愿低等发展矛盾。在历经以政府转移支付为主的建设方式之后，必须由社会多主体共同参与、各利益相关者共同作用，秦岭特色小镇才能走上良性的可持续发展道路［10］。因此，坚持政府主导、市场配置、多方参与的原则，建立统一规范开放的秦岭特色小镇信息服务平台势在必行。将生态系统服务进行“市场化”从而使生态产品通过市场交易实现经济价值，既发挥政府“有形之手”的作用，矫正生态环境治理中的市场失灵现象，又用好市场机制，尽量发挥市场在生态产品配置上的决定性作用，从而实现公平交易和效率最大化。

3 秦岭特色小镇信息服务平台体系构建

3.1 秦岭特色小镇信息服务平台构建原则

构建秦岭特色小镇生态服务平台，一方面可以为特色小镇管理机构、特色小镇经营机构以及参与民众之间提供合作交流的信息平台，提升秦岭特色小镇的综合管理服务水平；另一方面可以为秦岭特色小镇提供综合展示窗口，发挥示范带动作用，提高其知名度和影响力。因此，秦岭特色小镇信息服务平台的建设须遵循整合资源、品牌打造、生态服务、开放互联、合作共赢的原则，遵循生态文明和绿色发展理念，推进特色小镇三产融合，加快推进实施乡村振兴战略［11］。

3.2 秦岭特色小镇信息服务平台建设内容

秦岭特色小镇生态服务平台构建的主要内容有：一是对两批14个建设的秦岭特色小镇基本信息、生态产品、加盟企业、生态调查数据进行信息整合，构建秦岭特色小镇网络数据库系统，研究并形成各特色小镇都能解读的数据服务接口。二是依托生态调查数据进行挖掘与全面分析，研发秦岭特色小镇生态环境可视化交互环境，进行生态产品信息展示与生态系统服务评估。三是形成秦岭特色小镇管理方、合作方、参与方进行合作交流与信息共享的互动平台，实时展示秦岭特色小镇的生态环境与产业动态，促进特色小镇健康可持续发展。四是以商洛市发展全域旅游为契机，研发以秦岭特色小镇生态旅游推广、国家森林公园生态保护宣传、生态产品营销、旅游路线私人订制等为主要功能的移动终端APP，形成生态保护、产品推广、旅游营销的在线宣传窗口。

3.3 平台功能结构

秦岭特色小镇信息服务平台充分考虑生产、生活、生态“三生融合”的建设需求，在整合现有分散数据资源的基础上，设计构建新型秦岭特色小镇信息服务平台，主体框架如表3所示。

表3 秦岭特色小镇信息服务平台框架

3.3.1 主体层 根据秦岭特色小镇经营管理需求，围绕“三生融合”需求，可将系统平台用户划分为平台管理员、成员管理员、社区成员和公众成员4个层次的用户角色，共同建设秦岭特色小镇信息服务平台。其中平台管理员具有平台最大的管理权限，拥有管理系统全局的职责，该用户角色一般由政府承担。成员管理员通过系统平台进行信息共享，展示发展动态，该用户角色一般包括特色小镇运营企业、科研机构、中介机构等。社区成员为秦岭特色小镇的社区居民，可以通过系统平台介绍民俗风情、生产生活动态、特色美食、特色民俗等。公众成员可以通过系统平台进行信息浏览、提出诉求、发表评论等。

3.3.2 平台层 平台层的设计定位是完成信息服务的生产，主要包含数据采集、数据处理、数据分析和数据存储4个模块。数据采集包含表格数据、矢量数据、栅格数据、多媒体数据4大类。表格数据包括秦岭特色小镇现场调查与历史收集数据整理等，矢量数据包括秦岭特色小镇各成员单位的区划数据、土地利用数据、生态元素数据等，栅格数据包括遥感影像、无人机航测影像等，多媒体展示数据包括现场采集图像、视频素材等；数据处理的主要任务是将抓取到的数据进行统一清晰、集成和分类，从而实现信息资源的结构化、有序化；数据分析可以采用SWOT模型、波特五力模型、社会网络分析法、政策分析模型等方法，运用SPSS、Python等工具进行综合分析，实现“数据-信息-情报”的动态转化，生成符合用户需求的各类信息服务内容；数据存储是在数据采集、数据处理和数据分析的过程中实时更新和保存数据信息，从而保证秦岭特色小镇信息平台服务内容的时效性和安全性。

3.3.3 应用层 应用层是秦岭特色小镇各角色用户通过互联网访问并获取信息服务的渠道，用户通过访问不同模块可以搜寻到各自所需的信息，主要包含小镇风采、特色服务、文化活动、运营招商4个模块（表4）。

表4 秦岭特色小镇信息服务平台——应用层模块

4 小结

秦岭特色小镇通过信息服务平台的传播力提升，实现了文化振兴、产业振兴和生态振兴，在改善特色小镇设施条件、促进小镇产业融合、加速小镇资源整合等方面发挥了重要作用。在国家全面推进乡村振兴背景下，秦岭特色小镇更要重视信息服务平台基础设施的智慧化，促进城乡数字鸿沟的不断缩小，加快信息资源的数据化和信息服务的商业化，实现以信息服务引领产业振兴，从而为建设生产、生活、生态“三生融合”的秦岭特色小镇提供信息化支撑。