对破解土地流转难题的思考

崔恩庆

莒南县地处鲁东南鲁苏交界处，是传统的农业大县。辖16个镇（街），272个行政村（社区），918个自然村，108万人口，耕地面积113.6万亩。近年来，为促进耕地资源集约、集聚、集群高效开发利用，加快推进全县农业产业化、规模化生产经营步伐，县委、县政府先后制定出台了一系列关于土地流转工作的政策性文件，同时县级成立农村土地流转服务中心，乡镇依托“三资代理服务中心”成立土地流转服务站，各村设土地流转信息员，形成县、镇、村三级土地流转服务网络，对加快全县农村土地流转起到了一定推动作用。

截至2020年12月，全县农村土地流转总面积达51.12万亩，占耕地总面积的45%。其中，流转给家庭农场的10.22万亩，占流转面积的20%；流转给农民合作社的20.45万亩，占流转面积的40%；流转给种植大户的5.1万亩，占流转面积的10%；流转给农业企业的15.34万亩，占流转面积的30%。土地流转方式分为农户自发流转、通过服务平台发布信息流转、基层政府及村级组织引导流转等。流转后土地主要用于发展花生、红薯、蔬菜、水果、茶叶等特色优势农业产业。从统计调查数据看，目前全县农村土地流转速度还不够快，规模经营的面积不够大、户数不够多，农业产业化、现代化水平不高。

莒南县土地流转工作中遇到的问题

部分农民害怕失去生活来源，不愿流转土地。莒南县城镇化水平整体不高，大部分镇、村农民仍然以传统农业生产为主，虽然种地不挣钱，但农民不愿意离开土地。他们认为只要有地种，就不怕没有粮食吃，就不担心饮饥挨饿，因为害怕离开土地失去生活来源，导致这部分农民不愿意流转土地。……