完善搜救制度 保障人民生命财产安全

海上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，在保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力方面发挥了重要作用。2021年4月29日，全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《海上交通安全法（修订草案）》，国家主席习近平签署第七十九号主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。本文由中国海上搜救中心副主任、交通运输部应急办副主任卓立为读者解读《海上交通安全法》第六章海上搜寻救助。

不断完善的海上搜救制度体系

我国海上搜救制度体系是一个逐步发展、逐步完善的过程。1973年，国务院、中央军委成立了全国海上安全指挥部，由交通部、外贸部、农林部等组成，并抽调人员在交通部集中办公。1989年，为更好履行《国际海上搜寻救助公约》，国务院、中央军委批复同意在交通部建立中国海上搜救中心。2005年，国务院批复同意建立由交通部牵头的国家海上搜救部际联席会议制度。2012年，国务院批复同意建立由交通运输部牵头的国家重大海上溢油应急处置部际联席会议制度。近50年来，各相关单位充分发挥国家海上搜救体制机制优势，稳步推进水上搜救体系建设，管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效，水上搜救能力和水平有了长足进步。

随着全球海运业和我国对外贸易的迅猛发展，涉海用海活动和沿海水域航行船舶数量日益增多，海上安全形势依然严峻，海上搜救工作仍然存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题，已难以满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。……