北京市失独老人养老服务政策研究

□文/ 杨鹤童

（首都经济贸易大学 北京）

［提要］ 本文通过对北京市以及我国内地部分省级行政区民政部门针对失独老人出台的养老服务政策进行对比分析，关注经济性和非经济性补偿政策的出发点、保障性与差异性。 结果发现：各省市出台的养老服务政策参差不齐，北京市出台的经济补偿政策力度不足，但其非经济补偿政策值得借鉴。 失独老人大多面临物质和精神方面的双重困境，他们缺失了子女的赡养，主要依靠政府补偿性政策养老。 因此，建议北京市既要提升对失独老人经济补偿的保障水平，又要继续重视非经济补偿的作用，持续优化失独老人养老服务政策和保障体系。

一、问题的提出

在过去十年间，我国常住人口老年人抚养比持续走高，并面临一系列人口老龄化问题，其中失独老人的养老问题值得关注。失独老人指失去独生子女的60 周岁以上人口。截至2012年，北京市有失独家庭 3，900 户、7，746 人，其中农村 1，269人，城市6，477 人。失独具有不可逆性，造成了失独问题无法根除。同时，由于失独老人群体的被动性角色，社会对于他们的关注度有所欠缺。失独老人常伴随情感寄托缺失、社会尊重缺失和人际交往障碍等方面的心理问题以及包括经济物质需求、生活护理需求和精神慰藉需求等多方面的养老需求。

《北京市养老服务设施专项规划》中提出“9064”养老服务发展目标，即到2020 年，在社会化服务协助下通过家庭照顾养老的老年人占90%，通过政府购买社区照顾服务养老的老年人占6%，入住养老服务机构集中养老的老年人占4%。……