公办中小学教育集团行政治理的困境及其破解

胡展航

摘   要 当前，公办中小学教育集团的成立一定程度上满足了人们对优质教育资源的需求，但在集团化办学实际中，其内部行政治理结构还不够完善，集团治理面临许多问题。集团治理的关键在于行政治理结构的制度化，构建以愿景引领、文化融合为前提，以资源共享和共生为路径，以决策、执行和监督三大组织管理系统为核心，以项目管理、协同管理为补充的行政治理模式，是促进教育集团健康、优质、可持续发展的制度保障，也是提升集团化办学治理能力的关键环节。

关键词 公办中小学  教育集团  集团化办学  行政治理

随着社会对优质教育的需求不断提高，人们对优质学位的迫切要求与区域教育不均衡发展之间的矛盾越来越凸显。为了更好地优化基础教育资源布局，扩大优质教育资源供给，强调系统、整体、协同推进教育改革的集团化办学成为破解这一矛盾的重要举措。

一、教育集团行政治理的现实困境

当前，各地的教育集团办学模式多元，主要有委托管理、强校带弱校、学校联盟等模式，教育集团的成立顺应时代深化教育体制机制改革的要求，一定程度上满足了社会对优质学位的需求，但基于促进区域教育均衡发展的目的，大部分公办中小学教育集团是多法人、多主体的集团结构，呈现出异质组合、结构多元的特点，集团治理面临着许多亟待解决的问题。

1.法人原有行政管辖与集团非行政管理的矛盾