突发事件下政府应急管理能力建设研究

潘 琳，徐 鸣

(1.中共安徽省委党校(安徽行政学院)马克思主义学院，合肥 230022；2.中共南京市委党校(南京行政学院)公共管理教研部，南京 210046))

当前我国正面临百年未有之大变局，各类风险挑战日益增多。从国际环境来看，全球正步入不同于以往社会的高风险社会。随着我国走近世界舞台中央，外部输入性风险挑战越来越大，如恐怖主义、经济和金融危机、意识形态渗透、生态环境恶化等。国内环境来看，经济与社会面临深刻转型，我国改革进入深水区和攻坚期，各种可以预见和难以预见的风险挑战和突发事件前所未有。德国社会学家乌尔里希·贝克贝克指出“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度”[1]。风险社会中诸多突发事件带来的不稳定因素，对我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程提出了严峻挑战。随着政府应急管理重要性与日俱增，提升政府应急管理能力已成为当前政府执政能力建设的重要方面。

党的十九届五中全会强调“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。”风险社会背景下，为有效应对前进途中重大矛盾和风险，只有提升政府应急管理能力，充分发挥我国应急管理体制优势，才能实现风险防范化解和经济社会建设两手抓的发展目标，从而推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国奋斗目标保驾护航。……