面向高质量发展的城市地下空间规划研究

□ 李华跃 周玉豪

1 国内城市地下空间发展情况

新时期，大中城市的地下空间进入了大规模开发阶段。地下空间是重要的国土空间资源，在构建高效便捷的紧凑型高品质城市方面具有重要作用[1]。地下空间的建设通常与城区规模、人口密度、经济实力、气候环境、市民消费水平等密切相关。北京、上海、广州、深圳等超大城市因其城市规模、人口密度和强劲的综合实力，在开发地下空间方面居于全国领先地位。南京、沈阳、武汉、杭州、天津等特大城市在开发利用地下空间的领域中也取得了令人瞩目的成就。开发利用城市地下空间可使地上空间更加舒适宜人，更是“以人民为中心”的具体体现。但为数众多的大中城市中除少数实力较雄厚外，地下空间的开发利用水平与质量尚处于起步阶段和无序开发的状态。

从全球各城市地下空间开发利用的历程来看，当一个地区人均GDP达到500美元～2000美元时，可得到较为广泛的发展；而当城市人均GDP超过3000美元时，将逐渐向高水平发展。通过统计我国一些发达地区的城市人均GDP，大部分大中城市具备了开发利用地下空间的经济实力[2]。

城市地下空间的开发利用通常以单一的点状空间建设为起点，如地下商业街、地下过街通道、地下仓库、地下停车场等。建设主体受控制性详细规划强制性要求的限制，以土地出让条件为依据，通常不与周边地块进行连通，只为业主独立开发地下室。因此，城市开发利用的重点区域是单个地块地下空间开发和居住区地下停车场，这两种类型构成了目前大中城市地下空间利用的主体。……