现代远程教育政策发展脉络及问题分析

赵宏 陈丽 王小凯 林世员 张文梅 李爽

【摘要】 现代远程教育的发展离不开政策的指引。自1999年我国开展现代远程教育试点工程以来，网络教育成为高等学历继续教育领域起步最晚但发展速度最快的办学形式。各试点高校在资源建设、信息化建设等方面进行了积极的实践和探索，积累了有益的经验，同时也暴露出一些不容忽视的问题。造成这一现象的原因之一就是政策不健全。本研究采用内容分析方法，对1999年至2020年间41份现代远程教育政策文本进行梳理，分析现代远程教育政策的发展阶段以及每个阶段政策的重点和导向。本文基于以上分析，获得了现代远程教育政策发展阶段的划分与各阶段特征，归纳了其中存在的问题，尝试提出了完善继续教育政策体系的建议，希望为我国新时代继续教育制度体系完善提供参考和依据。

【关键词】  现代远程教育试点工程;现代远程教育政策;网络教育;远程教育;在线学习;内容分析法;发展阶段;政策类型;试点高校

一、引言

自1999年我国开展现代远程教育试点工程以来，网络教育成为高等学历继续教育领域起步最晚但发展速度最快的办学形式。2019年，我国网络教育招生人数占高等学历继续教育招生总人数的23%（中华人民共和国教育部，2020）。由此可见，网络教育在推进我国高等教育大众化、构建终身教育体系过程中发挥了不可替代的作用。20年来，各试点高校在资源建设、信息化建设等方面进行了积极的实践和探索，积累了有益的经验，同时也暴露出一些不容忽视的问题。……