加拿大高等学校人才培养质量保障体系探究

郭玲

摘要：加拿大高等教育质量保证体系由各省政府、社会中介组织、政府授权的认证机构以及新闻媒体等共同构成，基本框架设置合理，评估方法丰富。本文旨在研究加拿大高等学校在人才培养过程中质量保障机制，了解其人才培养质量持续改进的制度保障，教学资源配置等方面的激励措施。通过解析加拿大高等学校人才培养质量保障体系，并在此基础上总结加拿大高等学校人才培养质量保障特点，以期对我国高等学校人才培养质量保障体系研究提供部分借鉴。

关键词：加拿大;高等教育;人才培养;教育质量

加拿大是一个高度重视教育的国家，拥有世界一流的从基础教育到高等教育和职业教育的完整教育体系，政府对教育的投入比率占国民总产值的7.1%，是教育经费投入比例最高的国家之一，同时51%的高等教育普及率也使加拿大成为目前取得大学专科以上学历人口比例最高的国家。加拿大高等学校学术自治，人才培养模式十分灵活，通过系统、严格的质量保障制度确保高等教育质量，促进加拿大高等教育发展，确保加拿大高等学校人才培养质量持续改进。

一、政府对高等教育质量保障的宏观管理和政策指导

加拿大是一个由各省组成的联邦制国家，根据1867年的《大不列颠北美法案》规定，教育属于各省的立法范围，各省具有教育立法权和管理权，联邦政府不设统一管理教育事务的教育部门，教育管理权限在各省教育厅（部）[1]。各省教育厅（部）制订教育战略和发展目标，向本省公立高等学校和各学区教育局拨款并监督其使用情况，评估和监管教育质量，审批教育机构等。

加拿大各省之间教育事务的协调主要依靠加拿大教育部长理事会（Council of Ministers of Education， Canada， 简称CMEC）、加拿大大学与学院协会（Association of Universities and Colleges of Canada， 简称AUCC）、加拿大应用技术与职业学院协会（The Colleges and Institutes Canada，简称CICan）和加拿大国际教育局（the Canadian Bureau for International Education，简称CBIE）等半官方和民间机构。由负责加拿大各省之间教育交流合作事务协调工作的CMEC颁布全国性指导文件，建立一套一致连贯的教育质量保障制度，促进加拿大全国教育的互联互通。CMEC颁布的《加拿大学位资格纲要》、《新学位项目质量评估步骤和标准》和《评估新学位授予院校的步骤和标准》作为指导全国高等教育的发展和教育质量保障的纲领性文件[2]。

二、建立和完善高等教育人才培养质量保障体系

在加拿大，高等教育的教育权属于各省政府，其运作应遵从各省教育立法、教育政策和程序规定。各省教育厅（部）在高等教育人才培养过程中的质量保障和监控制度采取立法保障（Legislation）、院校共同体（Affiliation & Federation）、学分转移与衔接（Credit Transfer & Articulation）、校内外评审（External & Internal Review）及职业认证（Professional Accreditation）等标准程序和规范，构成了加拿大高等学校人才培养多元化、多层次、综合性的质量保障体系。

高等学校人才培养质量保障对于政府、学校和学生来说至关重要。这里所说的质量主要包括学校开设的课程质量、外部对学校的评价、吸引外部经费的情况等。质量保障的目的是提高各高等学校开设的不同阶段的课程质量，同时了解学生的学习情况，以学生为中心，培养合格人才。

1.各省政府制订本省教育质量保障制度。加拿大各省政府通过立法来设定、管理、保证和承认高等教育质量。各省政府通过专门的法规对专业设置和专业标准予以明文规定，或者要求学校申报其专业设置和标准，然后进行审批。各省根据自身特点和需要设立由教育厅（部）及专家小组组成的本省或跨区域的联合学术委员会/理事会，对本省的高等教育进行质量评审，如安大略省的安大略高等教育质量理事会、加拿大东部海洋省份高等教育委员会等。这些学术委员会/理事会负责向省政府提供高等教育质量制度保障政策的咨询建议及对操作实践的反馈。

2.高等学校开展教育质量保障制度评估审查。各高等学校学术自治，自主决定学校人才培养质量保障标准和实施细则，并组织校内评审，按时对外公布使之透明化，并接受所在省/地区一级质量保障权威服务机构（一般由各省/地区教育厅及其专家顾问小组联合组成一个学术委员会或理事会）的校外审查评估。

首先，高等教育院校遵照各省政府制定的学校质量评估指南，建立并完善自身的质量评估体系，政府不干涉高等学校如何进行内部评审。高等学校建立专门机构负责校内评审事宜，成立由学校教师、行政人员和学生代表参加的校内评审小组，评审结论须指出优点和不足并提出改进方案和未来的发展方向。

其次，由校外的质量评价委员会主持施行校外评审。通常，評审小组成员由外校同行学者，相关专业人士代表和工业界代表组成。校外评审一般须对被评审院校进行实地考察（包括人员约谈、查看管理和学术档案等）。评审结束后形成校外专家小组评审报告，提出改进意见和建议。被评审院校须及时回复评审小组提出的审查评估意见和建议，形成最终评估审查报告并向社会公布。

3.来自社会的非政府组织的质量保障机构。在加拿大，主要由全国性的教育机构推动高等教育院校的教育质量保障、制度建设和学术标准规范及使用。一是加拿大大学与学院协会（AUCC）。AUCC的会员单位只有具备授予学位资格且符合大学标准的院校才可以申请，会员单位在入会前必须接受一个由AUCC指定的访问委员会的访问，并由该委员会签署书面报告证明以上情况属实[3]。AUCC虽然不具备高等教育院校教育质量认证职能，但却能够资助与高等教育院校质量保障和制度建设相关的项目与活动。二是加拿大应用技术与职业学院协会（CICan），该协会原名加拿大社区学院协会（Association of Canadian Community Colleges， 简称ACCC），是代表加拿大公立应用技术和职业学院的全国性自愿会员组织。CICan致力于维护加拿大社区学院的办学质量保障，要求其会员单位所提供的高等教育是高质量的，符合当地政府所制定的文凭和证书教育标准。这种教育是所在省或地区政府教育活动的组成部分，并由政府提供主要教育经费来源。要了解一所高等学校的质量和水准，查询一下它是AUCC或CICan的会员，可以从另一侧面提供一个可靠的佐证。

此外，如工程、法律、医学等学科中的许多专业在加拿大是由对口的专门职业性鉴定机构，通过专业鉴定来验证其是否符合全国性的专业教育标准的。加拿大鉴定机构协会（Association of Accrediting Agencies of Canada， 简称AAAC）就是一个以上述鉴定机构为会员的全国性的专业资质认证协会组织，各类专业鉴定的标准和程序一般由AAAC负责制定。一个专业教育有没有通过鉴定，是衡量其质量的重要标志。

三、建立持续改进的质量保障监督机制

加拿大依靠各省或地区自行建立的“政府—协会—高等学校”这样一套自上而下的质量保障体系来对高等学校进行管理，保证并认可各省高等学校的教育质量。在此基础上，加拿大政府通过建立各项监督评价机制进一步监管和提高教学质量。加拿大高等教育体系中的跟踪评价机制是对其质量保障体系的一种补充，这种监督机制主要是由相关政府机构、社会组织等来负责。

（一）高等学校毕业生就业质量评价机制

开展科学有效的高等学校毕业生就业质量评价工作是保障高等教育质量的有效手段，在加拿大已初步建立了多层次系统化的高等学校毕业生跟踪反馈机制。首先是加拿大统计局针对高等学校毕业生的调查（National Graduates Survey），调查内容主要包括：毕业生就业情况、毕业生对工作的满意度、社会整体就业率与失业率、高等教育对职业成就的影响等;其次是高等学校针对毕业生的年度问卷调查（Undergraduate Report），调查内容包括：在毕业半年内就业、继续深造及其他去向的人数比例，最受各专业本科生欢迎的研究型院校名单及对应的录取比例，毕业生找到工作的途径，毕业生工资的中位数及平均值，学校为学生就业开展的活动及参加人数的统计情况等;再次是用人单位对录用学生表现的评价调查（Student Performance Evaluation），调查内容包括：工作态度，学习能力，完成工作质量，解决问题能力，团队合作表现，可信任度，职业素养，交流沟通的能力，综合表现评价等。

（二）以新闻媒体为代表的社会评价机制

主要参考加拿大《麦克林》时事杂志（ MacLean’s magazine）发布的大学年度排名，该杂志创办于1905年，从1991年开始每年发布一次大学排行榜，榜中包括所有规模在一千名全日制学生以上的学校。它根据研究经费的多少，服务的多样性，以及博士学位专业的范围等因素，把大学分为医学研究型大学、综合型大学、基础本科教育型大学等三大类分别进行排名。其评分体系的权重设置为：学生质量占20%（包括过去5年学生的获奖情况，生师比例等），教师质量占18%（包括过去5年教师科研、教学获奖的情况等），资源投入占12%（培养学生的单位资金投入），助学力度占13%（学生可获得的奖学金金额、补助支持等），图书馆资源占15%（图书馆藏书的数量及流动性），学校声誉占22%（教学质量、创新性和领导力）[4]。

（三）对人才培养目标持续改进机制

加拿大高等教育对人才培养目标的改进主要是通过各高等学校的评议会或监管会及学术政策规划研究委员会发布近五年的大学学术发展计划。该计划将对国内外的学术环境进行评估，并基于学校现阶段的表现构想未来五年的发展纲要，给出未来五年学校在提升研究质量、改善教学、丰富学生活动、加大社区及全球联系、加强学科交叉和综合性、改善监管力度等方面的合理建议和执行方针。

四、结束语

高等教育质量保障的目的在于保证高等教育人才培养质量，及其对社会需要的适应度，是由高等教育发展的基本规律和内在逻辑所决定的，建立符合本国特点的高等教育质量保障体系已成为国内外高等教育改革发展的战略重点。

加拿大高等教育质量保证体系由各省政府、政府授权的认证机构、中介组织以及新闻媒体等共同构成，基本框架设置合理，分工明确，具体运作公正公开，客观高效。其多样化的评估方法、健全的评估程序为世界高等教育人才培養的质量保障树立了良好的典范[5]。

参考文献：

[1] Leslie R. Gue.An Introduction to Educational Administration in Canada （Second Edition） McGraw - Hill Ryerson Limited，1985： 57.

[2] Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada， 2007.

[3] Association of Universities and Colleges of Canada.Speaking for Canada’s Universities. www.aucc.ca.

[4] 张蕊.中外大学评价的比较研究[M]. 杭州： 浙江大学出版社，2008： 42.

[5] 李中国，皮国萃. 加拿大高等教育质量保障体系及其改革走向.《黑龙江高教研究》，2013，31 （2）：41-44.

山东建筑大学