浅谈火电项目EPC总承包模式下的基建安全管理

尹昌军

摘要：本文针对四川神华天明项目2×1000MW火电机组EPC总承包管理模式下，基建工程面临的安全风险，从风险分析、管理思路、管控措施等多方面进行了总结、分析与探讨，为其它EPC总承包模式的火电基建全面提供一些安全管理的思路。

关键词：安全管理;风险分析;体系建设;管控措施

一、项目工程简介

天明发电公司是四川能源公司的全资子公司，2013年1月15日成立，天明项目是落实原神华集团（现为国家能源集团）和四川省人民政府《战略合作框架协议》的首个落地项目，也是四川省目前唯一开工建设的百万机组项目，建设规模为2×1000MW超超临界煤电机组和50万吨国家煤炭应急储备基地，初设概算动态投资76.6亿元，项目采用固定总价EPC总承包建设模式。

项目于2015年7月获得四川省发改委核准批复，同年11月依法合规开工建设，原计划2018年投产。2017年7月，受国家十六部委“1404号文”影响，项目停工缓建。2019年2月，项目移出缓建名单，同年6月、7月取得集团复工批复并通过复工条件检查，逐步有序复工。项目计划#1机组于2021年8月、#2机组于10月投产。

二、项目风险分析

1.外部因素及管理安全风险。

（1）EPC总承包方安全职责法规界定不健全。目前国家层面涉及EPC总承包建设模式的法律法规很不健全，《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发改委2015年28号令）针对CPC总承包方的安全职责，仅仅描述为“建设工程实行工程总承包的，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任;建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任。……