突发公共卫生事件中地方党媒的风险应对策略研究

王先明 王玉英

摘要：突发公共卫生事件中，地方党媒凭借高效权威、优质内容等特点，在政府、公共卫生机构、社会公众之间担负着多向互动与沟通协调的关键角色。本文以新冠肺炎疫情中重庆日报报业集团（以下简称“重报集团”）的媒体表现为案例，分析地方党媒在突发公共卫生事件中承担的核心角色和当前面临的发展困境，并有针对性地提出风险应对策略。

关键词：突发公共卫生事件；风险应对；地方党媒；媒体角色

中图分类号：G216.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）02-0016-02

课题项目：本论文为重庆市社科规划课题“大数据时代地方网络问政平台与政府管理创新研究”阶段性成果，项目编号：2014YBZZ022；重庆日报报业集团2020年度课题“突发公共事件下重报集团应急管理体系构建研究”阶段性成果，项目编号：重课字2020第016号

2020年暴发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来“我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件”[1]。在新媒体多元化发展的当下，如果没有主流媒体进行正确引导，就容易造成谣言泛滥，引起民众甚至整个社会的恐慌。对地方党媒来说，面对突发公共卫生事件，需要明确自身角色定位，积极开展风险应对，才能避免谣言泛滥、公众恐慌等带来的不良影响。

一、新冠肺炎疫情中重报集团的媒体表现

在突发公共卫生事件中，具备权威性、公信力的地方党媒如何开展好风险沟通实践显得格外重要，本文以重报集团为例，对其在新冠肺炎疫情期间的媒体表现进行分析。

（一）及时预判，与时俱进

新冠肺炎疫情发生后，重报集团发挥党报优势，紧跟各阶段工作重点，调整报道方向。2020年1月下旬至2月上旬，重庆日报开设特别报道专版“坚定信心 同舟共济 坚决打赢疫情防控阻击战”，在防控形势异常严峻时，持续报道重庆市启动重大突发公共卫生事件的具体应急防控举措；2020年2月上旬至2月中下旬，特别报道专版调整为“坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战”，在疫情防控取得阶段性重要成效，全国除湖北省以外疫情形势总体平稳的情况下，集中报道重庆市各行业、各区县、各医疗团队等的疫情防控成效；自2020年2月下旬起，特别报道专版调整为“统筹推进疫情防控和经济社会发展”，围绕重庆市企业复工复产、社会生产生活秩序恢复以及成渝地区双城经济圈建设等重点工作刊发大量报道，持续进行舆论引导。

（二）深入“前线”，观点先行

疫情防控阻击战，也是一场舆论战、信心战、信息战。新冠肺炎疫情期间，重报集团先后总共派出重庆日报、上游新闻、华龙网等采编力量500余人深入防控救治一线采访。他们在“直击一线”栏目里刊发了53篇真实反映重庆医疗队救治新冠肺炎患者的作品；前往重庆市疫情防控形势严峻的万州等区县以及市公共卫生医疗救治中心等地，就救治情况、物资供应、防控成果等进行全面报道。同时，在疫情防控期间，重庆日报坚持开门办评论，通过增加理论评论内容，关注热点问题，回应社会关切，并成立了重报集团评论突击队，全媒体刊发各类评论60余篇，做到了天天评、事事议，凝聚线上线下正能量。

（三）创新形式，抓住重点

为切实提升党报阅读体验感和传播有效性，重庆日报通过创新多种形式，如策划推出图片专版《疑似病例在这里确诊——探访核酸检测实验室》《风雪中的坚守》等；“思想周刊”围绕新冠肺炎疫情期间如何戴好“心理口罩”和如何把疫情防控工作抓实抓细等主题，组织刊登理论文章，与读者同思考；理论评论专版结合疫情防控形势变化，在不同阶段推出《隔离者也是战士》《真心爱老人，劝老少出门》等评论，分阶段抓重点进行舆论引导。此外，重庆日报坚持移动优先战略，在抗疫防疫宣传报道中做到了报道有條理、产品有策划、流程有组织，全媒体矩阵实现了百万级、千万级、破亿级分阶段传播影响力。

二、突发公共卫生事件中地方党媒的关键角色

突发公共卫生事件发生时，与其他媒体相比，地方党媒扮演着多种关键角色，可以更好地规避谣言传播带来的社会风险，从而正确引导舆论。

（一）政府的“传声筒”，社会的“监督员”

突发公共卫生事件中，各级政府组织新闻发布会、新闻通气会等公布事件基本情况，指出当前应对政策，组织动员社会力量，缓解公众恐慌情绪。其中，地方党媒在政府、社会各界、民众之间起到“上传下达、下情上传”的桥梁作用，发挥双重作用。一是“传声筒”，既要及时传递党委、政府的最新决策部署，公布各地区各部门的应对措施及其成效，让社会各界明晰应该做什么、做什么才有效，又要根据不同阶段的工作重点及时调整，准确把握当前形势，确保各项工作有序、平稳进行；二是社会的“监督员”，媒体具有新闻舆论监督的功能[2]。

（二）谣言的“粉碎机”，公众的“守护兵”

在突发公共卫生事件中，谣言、误导信息、假新闻等层出不穷，社交媒体、新媒体等一直是误导信息的重要来源。有研究表明，YouTube上有关新冠肺炎疫情浏览量最多的视频中，含有误导性信息的超过25%，在全球范围内吸引了超过6200万的浏览量[3]。在新冠肺炎疫情报道中，地方党媒直接与政府、卫生机构、专家学者对接，获取最新的权威信息，客观真实报道事件情况，及时制止社交媒体传播中带来的谣言、虚假信息、猜测性信息等不良内容，成为谣言的“粉碎机”。通过科学、专业的报道，让社会公众第一时间判断自身安危，从而做出科学合理的应对，避免其出现恐慌情绪。为更好地满足不同教育程度、不同地域的公众接受信息程度，还要重视信息的科普性，真正成为公众的“守护兵”。

（三）舆论的“引导者”，信心的“凝聚者”

地方党媒发挥着舆论“引导者”的作用，通过报道抗疫典型人物、先进事迹，深入前线进行深入报道、持续报道等措施传递正能量，降低负面信息、恐慌情绪等带来的影响，减少“污名化信息”“地域歧视”等言论，增强社会公众抗击疫情的信心，提高全社会的凝聚力。此外，地方党媒既要做协调各方的信息平台，把握新闻报道的主流方向，又要促进同行各方实现突发公共卫生事件中的信息互通互助、协调沟通、共享双赢。

三、突发公共卫生事件中地方党媒的风险应对策略

新冠肺炎疫情波及范围广、时间长、危害大，诸如此类的突发公共卫生事件不能完全避免，地方党媒需要在实践中不断积累经验，创新风险应对策略，提高风险应对能力。

（一）把握关键节点，统筹推进工作

美国危机管理专家史蒂文·芬克从病理学角度提出了危机生命周期理论，将危机划分为潜伏期、爆发期、善后期、解决期。地方党媒应该把握好每个时期的关键节点，及时调整应对策略，统筹推进好各项防控宣传工作。在危机潜伏期，地方党媒需要利用政府平台、自媒体等及时捕获危机信息，判断潜在危机的轻重缓急、风险程度，做好预警工作；平时培养训练应急管理小组，确保成员能够迅速进入到紧急工作状态；要做好公众的教育、宣传工作，防止大规模恐慌情绪产生。在爆发期，地方党媒需要不断宣传政府各项政策举措，动员社会各界投入到共同战斗之中，做好相关部门、组织的监督工作；若出现庸政、懒政等现象，要通过舆论监督报道督促改进，增强全员的凝聚力和向心力。在善后期、解决期，地方党媒要做好常态化报道，及时跟进政府部门、组织机构等发布的相关信息，第一时间权威发布，反映卫生领域的举措进展，加强对公共卫生的宣传引导。

（二）主动贴近受众，开展媒体合作

地方党媒要使报道主题更平民、亲民，报道内容更贴近受众，报道形式更喜闻乐见。首先，要做好信息的精准核实工作，可以将大数据分析、媒体的深入调查、专家的建设性观点相结合，不能完全依赖单一的消息源，要进行横纵对比分析，统筹各方资源，展现媒体的独特观点；同时，要兼顾受众的认知程度和接受水平，不能简单地直接搬用过于专业的名词，要运用平民、亲民的语言，采取可读性强的各种形式，做好相关知识的普及，为公众树立良好的健康观念。

此外，地方党媒应主动联合各方媒体平台开展合作，将自身影响力、内容、品牌等优势与新媒体平台的技术、可视化相结合。具体来说，地方党媒可以通过VR、短视频、微动漫、海报等传播手段，还原突发公共卫生事件现场，动员当地民众作为信息的传播者，录制“本地视角”Vlog、本地新闻图集等，引发受众共情；还可以开展舆论监督、群众监督，促进社会各界应急管理手段的落地。

四、结语

我国突发公共卫生事件的应急管理体制是由政府主导、多方共同参与的一套完整的管理系统，地方党媒在其中既是參与主体之一，又担负着舆论监督的重要角色。只有明确自身角色站位，扭转内容生产费时费才费力、生存空间被挤压等困境，做到事前有准备、事中有应对、事后有总结，才能最大限度降低风险、减少伤害。

参考文献：

[1] 习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[J].国外测井技术，2020，41（05）：3-6.

[2] 郑保卫.权力·责任·道德·法律——兼论新闻媒体的属性、职能及行为规范[J].国际新闻界，2005（04）：43-47.

[3] 李海仪，阿德里安·贝利，大卫·休恩，陈宇风. YouTube作为COVID-19的信息源：误导大流行？[J].英国全球健康医学杂志，2020，5（5）：1-6.

作者简介：王先明（1972—），男，四川渠县人，本科，主任记者，研究方向：传媒管理。

王玉英（1997—），女，山东青岛人，硕士在读，研究方向：新媒体传播、危机传播。