浅谈机场助航灯光不停航施工安全管理

张晓红

摘要：随着社会经济的高速发展，人们对运输方式、效率等需求不断提升，而我国多数干线机场由于长时间处于超负荷运行状态，机场的基础设施、设备老旧和安全保障能力不足的问题日益凸显。为推动机场复合型枢纽发展战略，满足人们对运输效率和安全性的需求，各机场相继进入改扩建的浪潮中。改扩建的施工往往是在机场不停航中进行，大大增加了机场运营中的安全风险，而助航灯光系统的改扩建和更新改造已在（CCAR-140-R1）《运输机场运行安全管理规定》明确为不停航施工管理项目，并纳入（AP-165-CA-2019-05）《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》。为保证在机场安全运行中顺利进行不停航施工，必须对不停航施工的全程关注，高度重视，制定安全有效的管理制度，选择符合实情的管理手段进行规范管理。本文以作者多次参与了XX机场改扩建及机场助航灯光更新改造工程，仅对机场助航灯光系统施工过程中安全管理的难点，建立与完善安全管理制度、措施，为机场助航灯光改扩建不停航施工提供借鉴与参考。

关键词：机场：助航灯光;不停航施工;安全管理

前言

助航灯光系统是为飞机起飞、着陆、滑行提供安全可靠的目视灯光信号，对飞机的安全运行起着至关重要的作用，一旦故障，会给飞行安全带来严重威胁，轻则造成航班复飞，重则导致机场关闭。而助航灯光系统的故障多发在机场不停航施工中，这主要是由于建设单位、施工单位与灯光运行维护单位在安全管理方面工作不到位，没有将各类安全风险管控的组织措施、技术措施落到实处，没有将安全管理制度与工作规程认真贯彻执行，没有协调好施工质量、进度与安全运行的关系。本文就如何做好机场助航灯光不停航施工的安全管理工作，结合自身实际工作经验，提出相关管理措施，以供参考。

一、明确各方职责，建立监察机制

首先，机场不停航施工并非一个方面的管理，也并非一家单位单独管理，而是由多家单位多个方面进行全方位的管理。在机场助航灯光不停航施工准备阶段，召开施工组织协调会，明确建设单位、施工单位、监理及生产运行相关单位各方职责和管理标准，压实责任，使其各司其职。其次，做好全过程的监督是助航灯光不停航施工安全管理的一个重要环节，没有监督就难有好的落实，通过成立由机场管理机构、飞行区管理单位及灯光运行维护单位人员构成的监察小组，监督各方的职责落实和全过程的安全监察工作，即包括控制各类人员的不安全行为，如：工作态度、行为习惯、操作技能、人员状态等;又包括控制物的不安全状态，如：在施工过程中加强对各类工器具、车辆设备的状况等;还包括工作流程的执行、施工工艺、规范、质量的把控及当日施工后恢复运行前适航性的检查等。

二、制定管控措施，严格监督落实

助航灯光不停航施工往往是在飞行区围界内的工程施工，且在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下进行，施工既要符合民航机场建设的相关规范，也要持续保持机场运行的各项要求，大大增加了施工的难度。为保证高质量的施工和机场运行的高度安全，需建立合理的管控措施并严格执行。例如：结合飞行区相关规定对施工人员的着装、进入控制区、每日安全教育等要求制定管控措施;对施工车辆车容、性能、行驶、停放等明确要求;对物料及施工器具的存放地点、存放、进出场制定管理标准和措施，并通过多种形式强化对施工人员的安全教育，严格监督落实。

三、把握标准、规范过程管控

各级管理人员、不停航施工监管人员及助航灯光运行维护人员应熟练掌握机场运行、不停航施工管理及助航灯光系统运行相关标准，根据行业规范要求和不停航施工的实际，制定“航行通告发布程序”、“进场准备程序”、“施工进场程序”、“现场施工管控措施”、“施工撤场程序”、“适航性检查程序”和“施工质量标准”等全过程的管控措施，分工负责并监督落实，确保施工过程的绝对安全。

四、畅通信息渠道、共享信息资源

实际上，传统的工程管理项目信息沟通机制已经无法满足现代化高效管理的要求和需求，信息不能及时沟通和共享，其不仅导致工作效率低下，而且不利于工程质量的提升和施工过程中安全风险的识别。因此，除必要的每日召开施工协调会、施工前的安全教育，施工计划、范围、节点、时间及相关技术交底工作外，还必须建立信息传递渠道并使相关方共享，特别是施工相关方的联系通信录。例如在企业内部管理平台建立工程施工项目专栏，实施发布项目的进度、存在问题及整改情况和下一步施工计划等，也可建立“微信群”、“钉钉群”等方式加强信息的沟通。

五、识别安全风险、做好应急准备

结合飞行区及助航灯光不停航施工的特点和安全运行实际，组织各施工管理人员、监管人员、灯光运行维护等专业技术人员对施工全过程的风险进行识别，制定预防控制措施及应急处置措施，并做好动态变化的管控，整个过程要立足于变，密切注意跟踪内外条件的变化不断更新、改进措施。成立由施工单位、灯光运行维护专业人员为主要力量应急抢修小组，配备应急抢修物资、工器具等，定期进行演练。

六、强化安全培训，提高安全意识

安全意识是保证不停航施工安全及机场生产运行安全的关键，只有全员在安全意识上从一种本能的反应上升到在主觀上去认识不停航施工和机场安全运行的重要性，才能真正的以安全为目标的投入到工作中去。因此，必须进行经常性的安全教育培训，做到会会讲安全、时时讲安全，通过大家熟知的行业同类安全生产试过进行案例教育，分析事故发生的原因和过程，结合自身实际情况，如何防范做到举一反三，从中汲取教训，杜绝同类事故在本场发生，从而提高安全意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

机场助航灯光不停航施工是一个复杂的系统工程，它不仅仅需要专业的技术知识，还需要较强的职业素养和安全管理能力，在面对施工全过程中的复杂性、特殊性等特性时，有着清晰地认识并有效的进行跟踪管理。创新永无止境，安全管理工作没有终点，只有对管理进行不断的创新和改革，安全管理水平才能不断提高，才能为机场不停航施工奠定坚实的基础，才能为安全运行保驾护航。