浅论质量监督的类型特点

王斌

一、质量的概念及形成

在日常生活、学习和工作中，人们常上提到“质量”一词，如生活质量、教学质量、工作质量、产品质量、服务质量等，“质量”在人们的心中有着重要地位。那么，究竟什么是质量，它是从哪里来，是怎样形成的呢？

自从人类社会出现商品生产以来，人们对商品就有了最基本也是最重要的要求：商品的使用价值要能够满足使用者的需要。从这一概念出发，质量概念也就随之产生了。随着社会生产力的发展和社会的不断进步，人们对质量概念的认识不断深化和扩展。近现代以来随着商品经济的高速发展，质量管理实践活动开始在世界范围内推广，极大促进了质量概念从狭义质量观向广义质量观的转变，并逐渐被人们接受。

关于质量的含义，国际国内有较多阐述，前苏联学者曾认为产品质量可用数学公式（KH=兀C/V）表达，式中KH为产品质量，兀C为产品使用价值，V为产品价值，这其实是从产品满足用户使用需要的角度来描述质量含义的。美国部分学者则认为产品质量是“满足特定用户要求的一切性能的总和”。著名的质量管理专家美国学者朱兰（J.M.juran）博士在他的经典著作《质量控制手册》里谈到质量适用性时写道：“所有人类团体（公司、学校、政府等）都从事于为人们提供产品或服务，只有当这些产品或服务在价格、交货期以及适用性上适合用户全面要求时，这种关系才是建设性的。”这里的“适用性”就是朱兰博士的质量含义。但这些关于质量概念的说法都没有脱离产品本身，只是表达的角度不同，属于狭义的质量概念。

40年来，国际标准化组织（ISO）质量管理和质量特征技术委员会（TC176）一直致力于质量管理术语标准的制订工作，1986年正式发布的IS08402《质量--词汇》被世界各国认同或等效采用，我国的GB6583·1《质量管理和质量体证术语第一部分》也主要是参照IS08402制定的。根据IS08402，质量被定义为“反映实体（entity）满足明确或隐含需求的能力的特性总和”。从这个定义中可以看出，质量的本质是一种客观事物具有某种能力的属性。后来质量概念中“产品”已扩展到现在的“实体”，实体是指“可单独描述和研究的事物”。其内涵十分广泛，它可以是活动或过程，可以是产品，包括硬件、软件、流程性材科和服务，可以是一个组织，或者一个体系，或者一个或一些人；或者活动、过程、产品、组织、体系、人员的任何组合。由于实体具备某种能力属性，才能满足各种各样的需要，定义中分“明确需要”和“隐含需要”两种，明确需要是指标准、规范、图样、技术要求和其他文件（如合同、上级指示等）已做出明确规定的需要。显然在法规规定或合同情况下，需要是明确规定的。如武器装备的安全性需要和可靠作用性需要等都会在合同或文件上明确。隐含需要一是指顾客和社会对实体的期望，二是指那些人们认为不言而喻的常备“需要”。隐含需要是供方通过市场调查，研究预测来进行识别和确定，用规格等级等来满足顾客的要求。它通常被转化为某些特性，如使用性能、环境适用性、经济性、可维修性、时效性等，在很多情况下，需要可以随时间的推移而发生改变，因此就需要对质量规范性文件进行定期审查。这就是迄今为止较为完善的质量概念，属于广义的质量概念。

二、质量监督的类型及特点

监督是依照法规或文件要求对人的行为或事物的进程或状态进行的控制，监督的目的是保证法规或文件要求的正确贯彻。也就是说，监督是一种控制活动，因而它具备控制与管理的一般功能和特性，哪里有人有事，哪里就存在监督。

质量监督是质量管理领域里的面向实体质量的一种监督。质量监督是指为了确保满足规定的要求，对实体状况进行连续的监视和验证，并对记录进行分析。质量监督的目的是防止实体的状态随时间和环境的推移或变化而偏离满足规定的要求。

一般来说，质量监督有5个要素：（1）质量监督的主体，即从事质量监督活动的法人或自然人，也即质量监督组织或监督者，它回答了由谁来进行质量监督的问题。（2）质量监督的客体，即形成客体全过程中的人和事，即质量监督的对象，它回答了对谁进行监督的问题。（3）质量监督的内容，即对实体形成过程中有可能影响到规定要求的因素进行监督，它回答了针对哪些因素或问题进行监督。（4）质量监督的依据，即质量监督工作有关的法规、文件和标准，它回答了质量监督工作以什么为准绳。（5）质量监督方式或方法，它说的是如何进行质量监督，它因质量监督的主体客体的不同而各异。比较通用的方式或方法有过程监督、结果监督等。

任何质量监督都必须具备这5个要素，缺少任何要素的质量监督都是不复存在的，或者质量监督无法开展下去，或者是无效的质量监督。5种要素之间的关系是复杂的，同一主体可以对不同客体进行质量监督，同一客体可以接受不同主体的质量监督。质量监督的内容、依据、方式可以是单一的也可以多种并用。

质量监督有不同的类型，基本上可以分为内部监督和外部监督，而外部监督可以细分为用户监督、第三方监督和社会监督等。作为军事代表，我们的重点是研究外部监督的运行规律。

（一）内部监督

内部监督是指由承制方内部的质量保证人员实施的质量监督。这里所说的质量保证人员，在履行质量监督责权上应该是有资格的、独立的。在实际中内部监督的组织形式通常是由承制方質量部门领导的一个专职质量保证机构或部门负责，监督者应具备全面质量管理理论与实践水平和经验，掌握质量管理和监督的相关法规的文件要求，熟悉与实体相关的业务和专业技术。

内部监督的任务是随着内部质量活动的不同而变化的，如对“产品的过程质量符合规定的要求”进行质量监督活动，内部监督的具体任务是对操作者是否按章操作和严格自检，检验员是否忠于职守，以图样、工艺、规范等质量文件为标准，过程质量是否符合规定要求等方面进行监督。

（二）用户监督

用户监督是指在合同环境下由用户或用户代表直接对承制方或者对承制方的外协方进行的质量监督。这里所说的“用户”是指合同或具有法律效应的协议规定的接受者，这种质量监督形式一般适用于对价格高昂、技术结构复杂，或者有特殊要求的产品像飞机、火箭导弹、通讯系统、火药炸药等军事装备。用户或用户代表直接去承制方进行质量监督，以获取自已满意的产品。例如，对武器装备的研制与制造，军队派出军事代表长驻承制方，军事代表作为用户代表直接对承制方研制与制造全过程的质量活动进行各种形式、多方位的质量监督，及时发现偏差并与供方内部监督部门及有关人员研究解决问题的对策，督促承制方解决问题，最终获取满足规定或合同要求的武器装备。

（三）第三方监督

第三方监督是由国家法定或国际公认的质量监督机构直接或受委托进行的质量监督。第三方监督是独立于供方（第一方）内部监督机构的一种外部质量监督。在组织形式上，由法定质量监督机构负责，对托付的对象进行质量监督，工作的重点放在质量监督的法规和标准建设上。

在我国，第三方监督的最高管理机构是国务院授权成立的国家技术监督局，它负责全国的质量监督管理工作。国务院有关部委也相应地组建了分支机构负责各自范围内的质量管理工作。如国防科学技术委员会的技术监督局就是负责军工产品质量监督管理工作。在国际上，ISO标准化组织及下属的各行业的监督、认证机构也是第三质量监督机构。

（四）社會监督

社会监督主要是指自发的群众性的监督活动，是对人们日常生活相关的实体和环境质量的监督，一般采用向供方进行查询，向社会作出如实的评价和宣传，向国家法定或国际公认的质量监督机构申诉等监督形式进行，以保护自身的合法权益。社会监督一般无确定的组织形式。在实际中，消费者协会、各种社会性投诉站等都是社会监督的一种表现形式。

质量监督是一个由原理、原则和方法构成的管理体系，是有规律可循的，具有科学的特点：（1）实践性，产生于实践又去指导实践。（2）客观性，从实际出发研究质量监督活动，揭示其客观的规律。（3）真理性，质量监督的原理、原则经过了实践反复的检验。（4）系统性，质量监督理论已形成合乎实际的系统。（5）发展性，质量监督管理需要在发展中充实、完善。

军事代表工作的主要工具是军品质量监督管理知识和方法，即军事装备监造科学。军事装备监造源于质量监督管理系统，是其一个分系统，二者相辅相成，互相促进。质量监督管理的发展会推动军事装备监造科学的发展，军事装备监造科学的完善同样会促进质量监督管理的完善。

（作者单位：驻长治地区军代室 ）