关于混合所有制企业党建工作建设的思考

张丹凤 谢峰 曹恒平

当前，国企改革正处于攻坚期和深水区。2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中，明确提出要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作与国企推进混合所有制改革同步谋划。2017年中央印发的《中央企业党建工作责任制实施办法》，再次将加强混合所有制企业党建工作纳入了重要议程，并明确提出要“研究制定加强混合所有制企业党建工作的规范性文件”。

党组织在混合所有制企业中，如何能够继承和发挥国企传统政治优势，又能够适应混合所有制企业内在规律和发展要求，成为了当前企业党建改革创新的时代命题。

一、正确认识混合所有制企业地位及给党建工作带来的新挑战

混合所有制企业是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。根据《中国统计年鉴》的相关统计数据，综合分析我国混合所有制经济各项指标及其比重，可以得出的基本判断是，混合所有制经济占我国经济的比重大致为1/3左右，在我国经济中起骨干与关键作用。其中，混合所有制经济占我国500强企业80%以上，我国的世界500强企业基本都是混合所有制经济。

混合所有制企业经济目前在一般竞争性领域起到主导与骨干作用，在重要竞争性领域起着主体作用的地位，使发展混合所有制企业成为了国企改革发展的方向与必然趋势。混合所有制企业是改革中的新事物，其特点和规律，也给党建工作带来了新的挑战。因此，加强混合所有制企业党建工作，企业党组织要理清并把握好以下三个关键性问题。

多元化的产权结构，要求党组织确立与之相适应的职能定位和作用发挥途径。产权多元化是混合所有制企业的基本特征，加之《公司法》尚未将党组织纳入公司权力架构，与传统国企相比，混合所有制企业党组织的作用、影响力明显减弱。企业党组织要围绕强化党的领导，发挥政治核心作用，科学合理设置党组织机构，保持党组织稳定性。

追求效益最大化的企业属性，要求党组织探索与之相适应的工作思路和方式方法。混合所有制企业是因经济关系而结成的利益共同体，市场化程度高，追求效益最大化。企业党组织坚持将“发展是第一要务”和“抓党建促发展”的理念贯穿党组织工作全过程，强化经济价值与社会价值功能，促进党组织工作与市场、时代发展并轨。

法规化的企业文化环境，要求企业党组织完善与之相适应的制度文化。混合所有制企业高度重视法规制度，企业运行规范有序，企业党组织要创新标准与体系，提升制度的普遍适用性和约束力，做到党建工作制度建设框架和体系“简明、高效、实用、优化”，与企业经济运行有效衔接、相互融合，科學、规范。

二、混合所有制企业党建工作当前存在的突出问题

目前，混合所有制企业党建工作主要存在思想认识不到位、隶属关系未理顺、党组织部门设置偏紧、党组织工作滞后严重等突出问题。

（一）思想认识上模糊，职责履行不到位

“轻视”或“忽视”党建工作现象严重，误认为企业改制后，追求效益最大化是企业的最终目标。加之出资者享有选人权，企业由法人以及经营管理层行使自主权，一些企业甚至把党组织负责人看成是从事思想政治工作的一般政工人员，致使党组织不敢理直气壮地抓党建，“两层皮” “一手硬、一手软”现象严重，有的甚至还呈现出被边缘化趋势。

（二）内部关系未能理顺，党组织作用无法发挥

党组织与股东会、董事会、监事会关系不协调，权责关系未能理顺，有的集团性企业对下属企业党组织实行集团党委和当地党组织双重管理，有的还实行党组织属地管理或属条管理，且缺乏资产纽带等，致使企业党组织难以在围绕中心、促进企业发展上发挥作用，使党组织形同虚设，无法体现价值。

（三）党组织部门设置偏紧，政工队伍素质有待提升

混合所有制企业党务干部多为兼职，加之培训不够，不少党务干部专业素质难以胜任工作。调查显示，“党务干部能力素质有待提高”是党组织存在的首要问题。不少党组织负责人反映，由于党务干部综合素质、履职能力要求高，工作普遍得不到重视，造成基层选拔党务干部难，党务干部青黄不接、后继乏人现象日趋严重。

（四）党组织工作滞后严重，党员整体素质有待提高

大多数党组织工作方法滞后，工作缺乏针对性，无法满足快速、高效的生产经营需求，加之党组织缺乏必要工作场所和设施设备，工作或活动一概采取统一方式，未能满足党员的实际需求，使党组织工作或活动适应不了新形势发展的要求。相对于党组织个体，随着近几年企业党员队伍的壮大及党组织对党员要求标准的放松，党员整体素质水平明显呈下降趋势，责任和义务履行不够，没有真正起到先锋模范作用，党员个人修养也有待提高。

三、混合所有制企业加强党建工作要重点解决的问题

混合所有制企业党建工作目前面临的问题较多，归结起来，主要有工作机制、隶属关系、地位作用、主要职责等问题。当前如何加强党建工作，关键要按照习近平总书记在全国国有企业党建工作会上的指示精神，坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。通过积极探索，创新混合所有制企业从严管党治党的体制、机制，切实加强和改进混合所有制企业党建工作。

（一）优化组织设置与制度保障，为党建工作创造良好环境

结合企业改革、混合所有制企业特点和规律，既要按照公司章程不断优化基层党组织结构，减轻混合所有制企业成长过程中的包袱，坚持党组织的一切活动在企业法定的制度和体制框架内进行，自觉支持、维护和保障企业法人治理结构的权威，又要符合《党章》与从严治党的要求，保持企业系统内既有的党组织体系完整性，确保党组织依法进入管理序列，发挥在重大决策中的参与作用，执行党的政策、法规的监督作用。

要根据行业、领域、区域内党建工作特点，探索建立适应新的环境条件下的党组织工作制度，确保党建工作与企业经营方案、管理考核工作同步；破除国企就党建抓党建的思维定势，跳出自我循环的小圈子，融入生产经营管理大循环，把党建工作的着力点重点放在如何更好地融入、渗透、助推企业发展上，放在为企业实现更大效益、创造更大价值上，以党建工作科学化促进企业科学、健康发展，实现党建与企业根本任务统筹兼顾、协调共进。

（二）正确处理好继承与创新关系，使企业党建工作充满生机活力

混合所有制企业是国企改革的新生事物，在当前混合所有制企业党建工作尚不规范的情况下，要按照基本原则不变、方式方法创新的思路，处理好继承与创新的关系。既要做到坚定继承党的优良传统和行之有效的党建制度与方式方法，又要大胆探索，不循规蹈矩，致力于工作创新。比如在继承上，对三会一课、党员责任区活动、党内主题活动等经过党组织长期实践证明行之有效的组织生活基本制度与方法，要坚定继承与发扬；在创新上，要坚持以“小型化、多样化、人性化”为导向，优化党建工作内容和流程，提高党组织工作的简捷实用性，做到党内活动不与生产经营争时间、抢地位；在活动内容上，多从职工关心的热点、难点入手，多关注职工切身利益，把党组织的活动与团队建设相结合、与工会共青团等群众性组织活动相结合，不断提高党组织的渗透力和影响力；在评判标准上，不以传统的活动次数、参加人数多少等来评判，而是以增强党组织凝聚力、战斗力与企业核心竞争力作为评判和检验党组织活动的标准。此外，针对混合所有制企业机构变化快、党员流动性大，党建工作相对薄弱等问题，还须从严从实强化党组织基础建设，并力求工作重心向基层下移，方式向务实谋划，目标向高效发展，以促进混合所有制企业党建工作充满生机活力。

（三）正确落實好党建工作与经济工作同向同步，增强党建工作的实效性

混合所有制企业承担着对国家、集体、股东的多重责任。要把责任担当好，企业党的工作就必须针对混合所有制企业追求低成本、高效益的特点，做到党建工作整体目标与经济工作同向，工作部署与经济工作同步。真正按市场经济要求与规律，围绕经营管理和“第一要务”发挥作用，把解决企业生产经营和改革发展中的问题、难题，作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把谋求工作业绩与追求效益最大化作为检验党建工作成效的根本标准。积极参与而不干预，工作服务到位而不越位，充分发挥党组织的监督、引领和保障作用，增强党建工作的实效性。也只有找准党建工作与经济工作的结合点，把党建工作做活、做实，紧紧围绕企业改革和生产经营开展工作，党建工作的作用才能得到充分发挥，党组织的优势与竞争力才能得到彰显。

（四）正确处理好稳定与和谐关系，促进企业健康可持续发展。

企业管理的本质是对人的管理。混合所有制企业党建工作不仅要为企业承担理顺分歧、化解矛盾的“维稳”工作，还要为企业营造彼此真诚、友善的和谐人际关系，这是较之国企党建思想政治工作的难点与需要的突破点。维护和谐方面，企业党组织要重视职工人文关怀，职工职业道德教育、职业素养培养，将解决职工心理健康、学习、生活等问题纳入党组织活动中，深化、创新“人本管理”，不断扩大党的群众基础；通过发挥党组织的凝聚力，解决从严治党形势下与市场经济环境下党员的信仰和职工的价值观问题，促进职工积极参与改革，支持企业发展。在“维稳”方面，要发挥自身独特的向心力作用与在企业产权制度改革过程中的方向引领和组织监督保障作用，协调、平衡各方利益，化解矛盾，处理好各种利益群体之间的关系，从企业整体和长远利益高度，确保企业利益、股东利益和职工利益有机统一，促进企业健康稳定和可持续发展。

（作者单位：江北公司）