持续优化县域营商环境路径研究

徐雅伦

摘要：县域作为推动国民经济发展的重要一环，优化县域营商环境显得尤为重要。常熟作为苏南县域经济的代表，在优化营商环境方面出台了一系列政策，取得了显著成效。但是，常熟营商环境仍存在政策稳定性不够、技能人才缺乏、主动服务不够、产业集聚度不高等短板。要聚焦突出问题精准施策，在致力法治诚信、坚持以人为本、突出用户思维、引导产业集聚等多方面发力，持续优化县域营商环境，不断提高县域经济竞争力。

关键词：营商环境;县域;路径

好的营商环境是一个城市的核心竞争力，也是最强生产力。县域作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成小康社会的主阵地，优化县域营商环境显得尤为重要。常熟作为苏南县域经济的代表，位列全国百强县第一方阵，营商环境优势得天独厚，近年来，常熟充分发挥自身优势，把营商环境作为发展的“生命线”来抓，不断创新政策、优化服务、强化落实，服务效能持续提升。但是，对照世行标准，对比北京、上海、深圳等先进城市，常熟营商环境仍存在一定差距。本文以常熟为例，探讨如何补齐短板、精准施策，持续优化营商环境，在当前区域经济发展中，发挥好县级市承上启下的作用，推动经济高质量发展。

一、常熟优化营商环境的举措和成效

常熟在2019年8月出台《常熟市进一步优化营商环境操作指引（2019版）》，聚焦市场准入、投资建设等领域的审批服务提出多项优化举措。2020年6月，常熟制定出台了《常熟市2020年优化营商环境工作要点》，强调了21项优化营商环境重点任务，进一步落实主体责任，一系列务实举措使得优化营商环境工作取得了显著成效。

（一）坚持把“放手”作为最大“抓手”，政务服务便捷高效

1. 简流程缩时限，提升政务服务质效。2020年以来，常熟在全面提升政务服务质效方面开展了创新探索。申请开办企业递交1套材料，1个工作日办结，免刻章费用;办理施工许可1个窗口综合受理，30个工作日内完成审批，有效缩短了时限，节约了成本。

2. 再造办事流程，深化一件事一次办。市行政审批局梳理企业群众“多次跑”“多头跑”事项，整合环节简化流程，推行套餐式“一件事”集成服务。上半年，梳理了66项套餐式服务事项，企业办理时间减少了69%，跑腿次数平均减少了3次。

3. 提高“否决”门槛，夯实主体责任。常熟在江苏省率先发布了《常熟市行政机关优化营商环境“否决事项”领导负责制工作规程》，窗口人员在受理审批过程中，遇到与现行政策不符的事项，须向负责人报告并及时作出回应，提高了“否决”门槛，夯实主体责任，推进行政审批规范化、透明化、人性化。

（二）坚持“放手”同时决不“甩手”，监督管理审慎宽容

1. 完善信用体系，构建新型监管机制。在重点领域、重点行业建立信用信息平台，完善申请人信用记录，设立红黑榜，对失信企业和从业人员进行严格的监管。加强信用信息共享，实现市信用信息平台与全国信用信息平台互联互通，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

2. 出台免责清单，实施包容柔性监管。2019年6月，常熟出台了江苏首份《涉企轻微违法行为免罚清单》，按照法定程序对市场主体实施轻微免罚措施。“免罚轻罚清单”推行一年以来，共办理不予行政处罚案件32件，涉及金额130多万元;办理从轻、减轻行政处罚案件2件，涉及金额5.5万元，有力保障了市场主体稳定发展，推动形成宽严相济、刚柔并举的营商法治环境。

（三）主动“出手”抢占发展“先手”，服务企业舒心暖心

1. 全方位服务企业，零距离解难题。开展“服务民企360”主题活动，建立“三项制度”，架设“六座桥梁”，实现对民企的“零距离”服务。每季度召开民营企业家圆桌会议，建立民营企业家微信群，在重点企业开展信息直报工作，确保政府听得到企业的“苦”、解得了企业的“难”。

2. 优化配套服务，打造宜居环境。常熟特别制定了《优化营商环境补充意见》，筹集房源定向配租给符合条件的企业和人才;实施子女入学保障工程，满足符合条件的各类人才和投资者子女就近入学需求;为相关人才开通赴上海、南京、苏州等地就医绿色通道，优化综合配套服务。

二、常熟营商环境的主要短板

（一）政策稳定性不够影响企业预期

持续稳定的政策是营商环境的重要因素之一。近年来，常熟市政府出台了一系列旨在促进产业结构优化升级的产业政策，但政策兑现严肃性不足，稳定性不够，政策效力逐年递减，为企业决策增加了许多不确定性。为鼓励新兴产业发展，政府密集出台了一系列扶持政策，但这些政策往往是以牺牲传统产业，特别是中小企业的合法权益为代价的，侧重于应急性而忽视了连续性，降低了政策的可信度与投资者的投资热情。

（二）技能人才缺乏困扰民营企业

常熟地处长三角地区，临近城市如上海、南京、杭州对人才的虹吸效应明显，难以留住高端人才。而县域人才缺乏不仅仅体现在高端人才的缺乏上，发展实体经济所需的产业工人、技术工人也严重缺乏。民营企业很难吸引到合适的技能人才，引进难，留住更难。特别是对于乡镇民营企业而言，人才安居政策几乎难以覆盖，基础设施难以满足职工需求，子女入学也成问题。

（三）主动服务不够降低企业获得感

常熟着力推动“放管服”改革，在简政放权、簡化行政审批等方面取得了显著进展，但在准入之后的运营环节，企业仍需要与供水、供电、银行等部门沟通衔接，仍需付出大量的时间和精力，降低了获得感。在从“管控”向“服务”型政府转变过程中，存在基层工作人员承接事项能力不足、简化的审批事项缺乏事后管理、信息共享机制不完善等问题。

（四）产业集聚度不高缺少创新氛围

2018年，苏州市制定《“独角兽”企业培育计划（2018～2022年）》，以研发后补助的形式对入库培育企业给予累计最高1000万元的奖励。“独角兽”企业不仅自身具有强大的创新创造力，而且具有强烈的集聚和外溢能力，可以带动行业内其他企业成长，进而带动整个区域的创新创业。遗憾的是，常熟目前尚无企业入选。常熟在战略性新兴产业和先导产业领域虽有布局，但目前创新成果仍不显著，缺乏行业影响力和带动力，全行业中小企业居多、产业集聚度不够，缺乏创新动力和氛围。