事业单位固定资产管理应用对策探讨

2021-09-13 05:29郭荣
商业2.0-市场与监管 2021年10期

郭荣

摘要:事业单位是政府经济活动的重要组成部分,随着我国事业单位的发展, 对事业单位持有的固定资产管理不断提出新要求,如何利用好这些新要求,对于国家经济建设和深化经济体制改革都具有重要意义。

关键词:固定资产管理体系;内部控制实施;公开招标制

事业单位资产管理是一项重要工作,随之经济发展事业单位固定资产总量增长迅速,需要加强对固定资产的有效配置和合理使用,是保证事业单位正常运转的重要条件,才能促进经济快速发展。

一、事業单位固定资产相关概念

(一)事业单位固定资产的定义

事业单位国有财产是指使用年限超过一年、单位成本高于规定标准的财产,由国家拥有和事业单位使用,以及以货币计量的资源,确保事业单位正常运转。

(二)事业单位固定资产的特点

事业单位固定资产相比具有以下特点:(1)拥有为事业单位活动服务的固定资产,用于研究和其他活动;(2)固定资产的使用年限一般超过一个会计年度;(3)固定资产的多样性、数量多和价值高;(四)通过预算拨款、贷款、捐赠等方式,使固定资产来源多样化。

(三)事业单位固定资产的核算

事业单位固定资产分为以下9类:(1)单位购买的固定资产按实际购买价格核算,转让价格和间接费用、保险、安装、车辆购置附加费等;(二)单位自建的资本资产,按施工期间实际发生的一切费用入账;(3)正在进行调整和扩大的资本资产,根据调整和扩大的费用记作资本资产,扣除调整及扩展期间的价值变动收益的净增值;(4) 对外捐赠的固定资产,应当按照同一重要财产的市场价值或者有关文件记载;(5)其他单位转让的固定资产,无法确定其初始价值的,应当按照估价方法记载;(6)重置资产,特别是固定资产重置,按重置成本总额入账;(7) 尚未交付的材料设备已经投入使用,在确定实际价值之前,可以根据评估进行考虑,特别是通过确定实际价值;(8) 租赁固定资产以租赁合同约定的设备成本为、管理费、安装费等入账。

二、事业单位固定资产管理存在问题剖析

(一)缺乏固定资产管理制度

一些机构只注重固定资产的购置,而忽视其日常管理,缺乏规范的验收制度。

(二)缺乏有效的资源共享机制

尽管许多单位总体上实现了一些固定资产管理的自动化,他们大多仍沿用原有的管理模式,而该模式仍适用于受管制的物业,记录在账户中并在经常账户中补充或减少,固定资产数据具有过时和静态特征,由于未能及时反映固定资产存量分布和动态的变化,导致同一设备的采购重复,设备使用简单,缺乏有效的资源共享机制,导致浪费开支,甚至限制个人使用,导致投资高、效率低,可能导致了腐败。

(三)采购法对部分购置固定资产没有约束力

使用资金购买固定资产时,根据政府采购法被列入采购清单,或受更严格的采购条例约束,仍然存在一些问题:部分原因是对公共采购法规定的相关目录的内容不了解;二是一些单位秘密招标、秘密运行,从事"个人采购"有的有意"化整为零",划分采购范围,规避政府采购;第三,负责本次采购人员及与供应商以及有利害关系的有关人士,自行推卸责任。

(四)缺乏监管机制

现时,单位所拥有的固定资产,由于账户、资产的分离或不一致的若干原因,缺乏专门的管理和有效的监督机制。

三、强化固定资产管理的几项措施

(一)建立资产管理责任机制,完善资产管理机制

成立专项固定资产管理领导小组,确定领导人、资产管理人、分级管理,从上到下建立统一的管理网络, 实行资产使用管理责任制,各管理环节由职能部门和使用单位制定管理岗位责任制,延伸到具体部门和个人。

(二)改进对本组织资产管理的内部控制

建立物权登记、物权认定、物权纠纷、处置等法律制度,报告和监督资产使用,规范资产管理实践,建立有效的管理模式,加强对事业单位国有资产监督的有效规范制度,非生产性资产转化为商业性资产的,应当有更多的明确规范业务,各单位切实落实《事业单位国有资产管理制度》资产经营收入纳入单位统一预算,严格按用途使用,制度落实到位。

(三)加强内控管理

建立健全内部控制制度是防范风险的基础,应按照固定资产管理原则,制定切实可行的内部控制体系,使固定资产的管理符合规定,确保在固定资产的整个生命周期内得到有效的管理和控制,固定资产的内部控制制度应包括:

1.项目审批制度

购买大型固定资产时,须准备可行性研究,应当制定确定大型固定资产规模的标准,可行性研究应当按照申请,经批准后,应按顺序编制可行性研究报告并归档。

2.公开招标制度

大型项目必须公开招标采购,而必须为大型项目设定金额标准。只有公开招标和公平竞争,才能准确确定市场动态,找到供应商在适当情况下,考虑到承包商的利益,并避免出现可能危及单位利益的情况,例如,作为"暗箱操作",必须将所有标书和标书存档,并设置串行代码创建目录。由项目经理及多名成员组成的评审小组共同审核,并提交审核批准批准文件应按顺序编制和归档。

3.合同管理系统

在购买固定资产时,必须签订严格的合同,详细规定固定资产的生产和经营要求,材料来源、价格条件、竣工日期、验收、保修条件、付款条件、培训条件、违反合同等,应当将正式合同编号存档。根据单位的利益和合同的合法规范,并在必要时,提前起草固定资产购买合同草案,请求律师协助修改合同条款,主动将合同授予自己手中,最大限度地保障单位的合法权益。

4.项目管理责任

在每个设施的采购和施工过程中,必须指定一名特别工作人员来管理项目,跟踪项目的进度和质量,监测项目进度和质量并及时向管理层报告。

5.验收制度

项目完成后,项目验收组接受,验收小组在验收合格后,在表单上签署意见。

6.实物管理系统

物资管理系统包括维修、基本建设计划、盘存系统、核销系统、损失补偿系统,生产能力管理、成本控制等。

参考文献:

[1]雷盼盼.事业单位固定资产管理的问题及对策[J].市场观察,2020,(5):44.