如何在世贸组织规则下选择有效的国内农业保护政策？

兰迪·施内普

摘   要：美国是国际农产品市场的主要生产者和消费者，美国农业政策对国际市场具有重要影响。农业保护政策是美国农业法案的一个重要组成部分，作为世界贸易组织成员方，美国农业保护政策要符合世界贸易组织出台的《农业协定》《补贴与反补贴措施协定》和《关于争端解决规则与程序的谅解》等关于农业保护政策的基本规定。其中，《农业协定》根据农业补贴政策对市场的扭曲程度由轻到重依次分为绿箱、蓝箱、黄箱、红箱政策。绿箱、蓝箱政策不受规则限制，黄箱政策受到严格的总支出限制，红箱政策被禁止。截至2017年，美国黄箱政策方面补贴没有超过总支出限额，符合对世界贸易组织的承诺。

关键词：世界贸易组织;农业保护政策;规则;《农业协定》

一、美国农业法案与农业保护政策

美国农业政策的基石是美国农业法案。在美国农业法案中，农产品贸易政策占据重要地位。根据美国农业部测算，美国农产品出口约占美国农业总产量的20%。由于农产品出口规模巨大，美国农业政策对国际市场具有重要影响，因此，美国农业政策受到全世界的关注。尤其受到关注的是，美国农业政策是否遵守了世界贸易组织的相关规则，这些规则包括《农业协定》（Agreement on Agriculture）、《补贴与反补贴措施协定》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，SCM Agreement）和《关于争端解决规则与程序的谅解》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes）等。

20世纪30年代以来，农业保护政策成为美国农业法案的一个重要组成部分。在一般情况下，美国农业法案每隔五年修订一次，每一个新的农业法案都会对农业保护政策进行相应修改和调整。……