乡镇行政体制改革的类型划分研究

叶贵仁 陈丽晶

一、导言

21世纪以来，为破解发达镇“小马拉大车”的治理困境，广东、江苏和浙江等地均进行了一系列乡镇(街道)体制改革，各地改革实践呈现出丰富多彩的图景。乡镇行政体制改革形式多样，关于乡镇行政体制改革的分类研究也不断涌现，总的来说可以分为两类：一类是从改革内容视角进行总结。如李水金基于机构与人员、权力配置与行政费用等维度将乡镇行政体制改革归纳为“撤并乡镇”“三办一所”“综合配套”“强镇扩权”“大部制”五种模式。[1]叶敏等总结了中国快速城市化进程中镇级体制调适的模式，包括镇改市模式、强镇扩权模式、析出街道模式和镇管社区模式。[2]有学者认为经济发达镇近年来的改革有“强镇扩权”与“撤镇设市”两种模式，然而，从改革实践来看，只有2019年的浙江省温州市所辖的龙港镇升级为县级市，有关发达镇最主要的改革仍是各种形式的权力下放、职能转变与调整、机构整合与优化。[3]另一类研究则是以改革的重要影响因素作为划分改革类型的依据。如倪星等基于“地方政府的角色和地方改革的共识基础”两个维度，归纳出“孤岛现象、执行差距、渐进调适和创新扩散”四种地方政府改革类型[4]，然而这一分类未能聚焦于基层政府改革。任剑涛以“政府的各种结构是否同时变革”为标准，将中国政府改革的类型区分为伴生型改革和自主型改革。[5]李文钊认为目前比较有影响的、典型的改革路径主要有三种模式，即上海市改革、浙江省改革和北京市改革。……