中国对外投资管理的历史演变：管理方式、投资主体与政策目的

郝宇彪 张志勤 云 吉吉

21 世纪以来，伴随着中国经济快速发展以及国家实行鼓励企业对外直接投资的政策，中国对外直接投资不断增加。根据《2019 年中国对外直接投资统计公报》，2019 年中国对外直接投资流量为1369.1 亿美元，仅次于日本，连续两年位居世界第二；2019 年末中国对外直接投资存量达2.2 万亿美元，次于美国（7.7 万亿美元） 和荷兰（2.6 万亿美元），位居世界第三①。经过改革开放40 余年的发展，中国已经从“储蓄与外汇双缺口”国家转变成为对外资本输出大国。在这样的背景下，中国对外投资管理经过怎样的发展历程？从国家层面出发，中国对外投资的目的是什么？本文拟从管理方式、投资主体以及政策目的等三个方面阐述中国对外投资管理的政策演变，以求能够对中国对外投资管理管理形成清晰的逻辑认识，进而从对外投资的角度阐释中国特色社会主义市场经济制度形成的现实逻辑。

一、第一阶段（1978—2000 年）：探索起步阶段

改革开放以前，新中国在对外经济关系方面实行的是一种坚持经济主权独立、努力争取国际合作，但事实上自力更生的发展战略。这种发展战略追求的目标是在资金、技术、劳动力、生产资料、市场等方面实现尽可能全面的自给自足，尽可能减少对外部条件的依赖，即使在有限范围内利用，也是为了促进国内自力更生的能力。之所以执行这种相对谨慎的经济发展战略，主要源于两个因素：一是新中国成立后所面临的国际经济与政治环境；……