农业事业单位会计制度收支分类改革措施

吕贞

摘要：在政治体制以及市场经济体制发生重大变革的基础上，我国的农业事业单位会计制度也应迎合新时期的发展现状，做好会计制度收支分类的改革工作，确保会计收支分类处理的科学性与完善性。因此，本文在阐述政府收支分类改革的背景后，结合收支分类的改革内容，针对农业事业单位会计制度收支分类改革中存在的既有问题做出分析，并且提出几点改革措施，以期能够进一步强化农村事业单位的會计处理水平，提升收支处理的效率。

关键词：农业事业单位;会计制度;收支分类

我国事业单位最早的会计体系隶属于预算会计范畴，而在社会大环境发生变化的基础上，预算管理体制也发生着重大的变革。现阶段的事业单位会计体系也受到了一定的冲击影响，急需结合社会发展环境做出进一步改革与创新，才能满足当前的会计制度要求。然而，以农业事业单位为代表的事业单位会计制度在作出改革时的辐射范围较大，这无疑会加大会计制度改革的难度。而在于2006年发布且于2007年执行的《政府收支分类改革方案》，使得全国范围内的事业单位掀起了收支分类改革的热潮。经过十几年的改革历程，事业单位的会计制度收支分类方法已经趋于成熟，但还面临一定的改革问题，下文进行具体分析。

1  收支分类的改革背景分析

市场经济体制的建立与发展，促使政府公共服务职能得到进一步完善。与此同时，也会对财政支出结构造成一定影响，使其结构形式发生重大的改变。而我国在早期所确立的收支科目相对来说覆盖范围较小，现阶段政府进行的财政支出难以找到准确的科目，致使对事业单位的财会核算工作带来了极大的影响。为使预算管理实现标准化开展，确保预算监督工作能够有据可依，政府方面针对收支分类科目进行了进一步细化，这为事业单位的会计核算工作带来了有利的参考。与此同时，也要求各个事业单位能够结合新的会计制度对自身的收支分类方法进行有效的细化，确保其与当前的会计制度要求相符，保障预算管理的规范性[1]。

2  政府收支分类的改革内容

政府的收支分类改革主要体现在对于资金收入和支出的项目及类别的划分层面。其内容主要包括对于收入类别的细致划分;对于支出功能的细致分类;对于支出经济的细致分类。主要改革内容表现为以下几点：

2.1  收入分类的内容

按照国际标准做法将收入细分为税收、非税收、社保基金、债务收入、贷款转贷回收本金收入以及转移收入六个类别，并且对其进行了结构上的划分，将其设置为类、款、项、目四个等级。各级事业单位可根据资金收入等级适当选择科目进行预算管理，从根本上提升了事业单位预算管理的规范性。

2.2  支出功能分类的内容

主要指的是，根据政府的职能活动进行支出功能划分，通过建立支出功能体系使各级地方政府的支出活动透明化和清晰化。同样对其进行结构划分，将其分为类、款、项三个科目，其中类和款科目的设置主要用于反馈政府的职能，主要包括外交、教育、公共服务、公共安全等17类。而款级科目则用于反馈政府所从事的活动，如文化、体育等。而在进行项级科目设置时，则应确保其能够真实的反馈某项活动的具体事项。因此，其分类标准为按职能分类、按活动分类、按行业分类和按资金用途分类[2]。

2.3  支出经济分类的内容

主要是根据经济性质以及用途进行划分，通常是将支出功能与支出经济进行联合应用，用于从不同的角度反应政府的支出活动以及资金使用状况。其中的支出功能主要用于反馈政府的职能活动，而经济分类则直接反馈政府的经济性质和用途。从某一层面来讲，支出经济的分类是对支出活动的细致划分，这两种分类方法既属于相对独立的个体，又存在一定的联系。同样可进行结构划分，具体分为类和款两个级别。主要包括工资福利支出、服务支出、家庭补助等12类和办公费用、退休费用、财政贴息以及社保缴费等98款[3]。

3  农业事业单位会计制度收支分类改革中存在的问题及改革措施

3.1  收治分类改革问题分析

3.1.1  功能分类不清，操作繁琐，影响会计核算效率

在政府收支分类改革中，针对收支类型进行了细致的划分，其中的支出功能中进行了三级划分，财政补助收入位于二级款科目之下，并明确指出，在此科目下的支出资金必须详细记录支出状况，要求事业单位单独设置财政支出备查薄，详细记录每笔支出款项，并且在最终向财政反馈财政拨款结余情况。此种设置方法虽然对支出款项的功能进行了明确的划分，但会对农业事业单位的会计核算工作带来极大的难度，致使会计核算趋于复杂化。除此之外，财政补助收入以及事业支出的明细科目设置也存在一定的差异，一个设置在功能分类科目之下，一个设置在经济分类科目之下，这很难使二者形成直观的对比。例如，在农业事业单位中财政补助收入可以被作为基本支出，用于人员经费、公用经费或者专门支出。而，基本支出中又涵盖了农业事业机构，这种分类不清的现象也会对会计核算以及事业单位的决算工作带来极大的影响[4]。

3.1.2  基建会计与事业单位会计难以融合，严重影响会计信息的真实性，不能反馈单位的整体收支状况

虽然政府收支分类改革政策已经推行多年，但由于旧体制对于事业单位的影响较深，部分事业单位仍然采取基建财务单独核算的会计核算方法，而在收支分类改革的基础上，如果还是延续此种会计核算方法，必定会对会计信息的真实性和完整性构成影响，致使相关的会计信息难以真实反馈事业单位的财政收支状况。尤其是在新的改革政策中，将原本的基建支出列入农林水事务以及一般行政管理事务中，如果还是单独核算，必定难以满足现阶段会计制度的需求，所形成的财务报表信息也可能存在失真问题。

3.2  收治分类改革的措施

3.2.1  将支出功能分类的三级科目变为四级科目，改善分类不清问题，提升会计核算效率

在事业单位发展中，财政拨款的频率较大，且业务较为繁杂，如果按照上文中的政策要求，设置拨款支出备查薄，则很容易增加会计人员的业务量，且实际操作时的难度相对较大。基于此类问题，如何在不设置支出备查薄的情况下，掌握财政拨款的每笔支出状况成为目前需要解决的重点问题。针对此类问题，建议可以先完成功能分类，再进行经济分类，这便要求事业支出科目调整为五级明细。此时的科目资金使用状况将更加明晰。此外，还有一个较为简单的办法，即是将支出功能分类中的基本支出与项目支出设置为类级科目，既将原本的三级科目变为四级科目，这样即可解决了科目划分不清的问题，又可解决核算过程中功能分类和经济分类无法同步的现象。而在分类明确的基础上，必定会提升会计核算的效率。

3.2.2  建议整合事业单位的会计制度与基建单位会计制度，提升会计信息的真实性，确保真实反馈单位收支状况

建议在推行政府收支分类改革政策的同时，能够对事业单位的会计制度以及基建单位的会计制度做出整合，即使基建资金处于行政事业单位会计的分类科目中，要求其所提供的会计信息与单位以及上级主管部门的需求相符。例如，可以在会计制度中增设一些基建专用项目以及科目。如工程款、工程投资、设备投资、基建投资支出。也可在基建会计核算的基本要求，在其下部增设二级科目，保障对基建会计信息的全面核算。

4  结语

农业事业单位作为不以盈利为目的的服务型组织，其大部分资金来源均源于财政拨款。因此，其资金支出需要受到政府以及社会大众的监督。这便要求其具备较强的会计核算能力以及财务预算水平，保障会计信息的真实性，确保财务状况以及资金支出的透明化。尤其是在政府收支分类改革的基础上，更应做好自身的收支分类改革工作，结合新时期的会计制度要求，对自身的会计收支处理工作作出调整，确保其在正确的制度引导下，使收支分類方法更为明确，与政府收支分类改革的内容相适应，为财务预算以及会计核算工作提供有力的依据。

参考文献

[1] 王方，胡盛新.基于新会计制度的农业科研事业单位成本核算与管理[J].财富生活，2020（20）：23-24.

[2] 崔宝丹.新会计准则及制度对农业事业单位会计核算的影响探究[J].南方农业，2019，13（Z1）：65-67.

[3] 鹿平.农业事业单位会计制度收支分类改革的思考[J].中国市场，2019（13）：147，149.

[4] 康轶婷.如何完善事业单位财务会计制度以适应财政改革的需要[J].财经界（学术版），2016（27）：268.