中国的外来技术移民：特征与困境

焦玉平

(中国人民大学，北京 100872)

一、问题的提出

中国是世界上主要的移民输出国之一。《2018年世界移民报告》显示，截止到2015年，中国是全球第四大移民输出国、第二大侨汇接受国[1]。其中，美国、加拿大、日本等国是中国移民的主要目的地。比如，中国向美国输入了大量技术人才，中国人成为获得H-1B签证的第二大群体。相较于移民输出，中国接纳外来移民的规模较小。截止到2019年，仅有约100万外来移民在中国注册，相当于海外中国人数的十分之一[2]。但从发展趋势上看，近年来，移民中国的人数逐年上涨。这一现象也引起了学界的关注，当前，学界对中国外来移民的讨论主要集中在三方面：

第一，外来移民的“聚居区”分布与治理研究。受生活习俗、情感需求(如寻求“同乡感”)和职业特征等驱使，外来移民绝大多数以“聚居”的形式在中国生活，形成了特定的“族裔聚居区”，例如北京望京街道的“韩国城”、广州越秀区的“非洲村”、浙江义乌小商品市场的“阿拉伯村”等[3-5]。这些外来人口聚居区在一定程度上形成了“小社会”：“它们‘脱嵌’于国家治理体系之外，给我国的社会治理带来了巨大挑战。”[6]

第二，非法移民问题。中国的非法外来移民主要指“三非群体”(非法入境、非法居留和非法就业的群体)，主要集中在珠三角、长三角、北京和东北地区。在珠三角地区，主要包括广东的非洲人、广西的越南非法劳工和“越南新娘”、云南的缅甸难民。在长三角地区，主要指在上海、浙江一带的非法务工人员(“洋黑工”)和经商人员。……