史密斯模型下社区体育政策执行的困境与对策
——以郑州市金水区社区为例

杨水光，马 可

党的十九大报告指出：“健康的身心作为追求美好生活的前提条件，也是民族昌盛和国家富强的重要标志”［1］。要有健康的身心，人们不仅要增强自身的健康意识，更要积极参与到体育锻炼中去。虽然我国在世界上已然是一个体育大国，但是我国离成为体育强国还有很大的距离。而推进全民健身，增强人民体质是我国成为体育强国的重要基础。因此，应该将全民健身放置在国家发展战略的高度，通过自上而下的政策推行和基础设施建设，为全民健身提供条件保障。

2016年，国务院颁布了《“健康中国”2030规划纲要》，其中对实施健康中国战略和提高全民健康意识作出了全面而系统的规划和部署［2］。同年，国务院颁布了《全民健身计划纲要（2016－2020）》，文件中指出社区作为人民群众参与体育锻炼的“最后一公里”，全民健身政策执行的好不好，社区体育治理和服务状况是基础性评判标准［3］。为了更好地落实这些政策，2017年郑州市金水区在国家政策和《郑州市全民健身计划纲要（2016－2020）》的基础上，颁布了《金水区全民健身实施计划（2016－2020）》。虽然计划对社区体育发展给予了政策指导，但是在实际操作中，体育政策的执行还是遇到不少困境，这极大阻碍了全民建设运动的有效推进。基于此，笔者选择《金水区全民健身实施计划（2016－2020）》（下称《实施计划》）作为政策分析对象，以史密斯政策执行模型理论为分析框架，透视金水区社区体育政策在执行过程中存在的问题，进而探讨应对困境的优化路径，期望推进社区体育事业的更好开展。……