碳达峰目标下开展农业碳交易的前景分析和政策建议

◎金书秦 韩冬梅 林煜 胡浚哲

背景

农业是温室气体排放的一个重要来源，又是一个巨大的碳汇系统，农业在碳减排工作中大有可为。据联合国粮食与农业组织（FAO）的统计，农业用地释放出的温室气体超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于每年产生150亿吨的二氧化碳；农业生态系统可以抵消掉80%因农业导致的全球温室气体排放量。根据我国生态环境部公布的数据，2014年全国温室气体净排放总量为111.86亿吨二氧化碳当量，其中农业排放占比为7.4%。近年来，中国坚持走绿色兴农之路，实施化肥、农药减量和作物秸秆、牲畜粪便资源化利用等行动，成效显著。2005年，农业万元GDP温室气体排放量为3.4吨，2010年下降至2吨，2014年进一步下降至1.4吨。相较2015年的最高值，2019年农业化肥施用量减少了619万吨（折纯），预计“十三五”期间化肥减量累计超过1000万吨。同时，畜禽粪便、秸秆综合利用率稳步提升。化学投入品的减量和废弃物的综合利用有力地推动了农业温室气体减排。我国承诺到2030年实现碳达峰，标志着我国对绿色发展提出了新的、更高的要求，农业要在这方面发挥更大作用，作出更大贡献。

党的十九届五中全会提出要“全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”。2021年3月生态环境部和农业农村部联合印发的《农业面源污染治理与监督指导实施方案》明确提出要探索开展“点源-面源”排污交易试点。这也从国家层面对于将农业减排纳入排污权交易试点提供了政策依据。……