质量是发展的基础性和关键性变量

任保平

一、未来5-30年全面深化改革的重点任务及实施路径

依据习近平总书记的一系列重要论述，未来5到30年全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标统领下，明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。经济改革必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。围绕总目标，未来5到30年全面深化改革开放是要实现新阶段全面深化改革开放的重要突破，以赢得国际竞争合作与国内稳定发展的主动。其阶段性重点任务及其实施路径主要在于：一是通过系统的制度变革，改善实体经济发展的大环境，以激活创新要素为重点发展中高端制造业。二是以服务业市场开放为重点深化供给侧结构性改革，把巨大内需潜力转化为产业变革新优势。三是以扩大中等收入群体为重点加快利益结構调整，建立并完善有利于企业家创新创业的激励约束机制，加大知识产权保护力度，多渠道增加农民收入。四是建立与主动扩大进口相适应的制度与政策体系，推进以自由贸易为主线的全面开放，推动共建“一带一路”高质量发展，以服务贸易为重点促进国内自贸试验区转型升级。五是建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展实现全面绿色转型。推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上。保障全面深化改革开放在实践中真正取得实效的关键是实现治理能力和治理体系的现代化，完善各领域基础性制度框架，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新的充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。

二、以高质量发展为“十四五”开好局

集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局，一是要积极贯彻落实新发展理念。建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系。二是强化创新驱动，强化国家战略科技力量，加快发展动能的战略性升级。三是持续增强经济循环动力。畅通内外循环，打造内陆高水平开放新高地：紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局。四是产业提质升级，增强产业链供应链自主可控性，加快工业互联网建设，运用人工智能、大数据、物联网等改造传统产业，推进新一代信息技术与制造业深度融合。五是构建高质量发展的区域增长极。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

三、转向高质量发展阶段以后的新要求

从高速增长向高质量发展转型， 经济改革发展的新特征体现在强调高效率发展、有效供给、中高端结构、绿色发展和共享发展。转向高质量发展阶段以后的新要求是把质量当成基础性和关键性的变量。把转方式、调结构、创新发展放到更加重要位置，把中国经济发展引入到提高经济发展质量的轨道之中。高质量发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展，从内涵上来说高质量发展是贯彻新发展理念的发展，是通过效率变革、质量变革、动力变革来提高全要素生产率。高质量发展的总体目标要求就是要打造新时代中国经济发展的升级版，包括经济发展目标的升级版、发展方式的升级版、产业发展的升级版、产品结构的升级版、经济发展生态环境基础的升级版。新阶段主要任务是培育高质量发展的新动能、建立现代经济体系、培育高质量发展的微观主体、提高供给体系的质量、构建高质量发展的宏观调控体系。在双循环新发展格局构建中更好地利用国内国际两个市场、两种资源。在复杂的国内外环境中实现高质量发展，要从两个方面着手，一是在国内建立高标准的市场体系，二是对外实行高水平的开放。

四、把中国从经济大国建设成为科技和经济强国

当前，阻碍中国科技创新的主要因素是企业在国家创新体系中的主体地位不突出，以企业为核心的创新体系没有形成；创新链与产业链结合不够，技术创新与产业创新衔接不够，技术创新服务体系不健全、服务能力有限；科技创新的体制机制不完善，创新环境和氛围不够优化。要形成有利于科技创新的体制机制和社会文化氛围，关键是要营造良好的科研创新环境，激发人才创新活力。树立人才是我国经济发展的第一资源的理念，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。破除人才引进、培养、使用、激励等方面的体制机制障碍，实行更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系。把中国从经济大国建设成为科技和经济强国，要把产业链、创新链和人才链有机结合起来。从抓物质要素投入为主向抓人力资本提升为主转变，形成一个完整的人才链来确保从创新链向产业链的成功转化。为人才作用的发挥创造条件。尊重科学研究的规律，在体制机制上给人才作用的发挥创造条件，激发人才创新创造创业活力。