欧盟垂直产业政策：历史演变、定位原因及前景展望

丁纯 罗天宇

摘 要：欧盟垂直产业政策的重启在欧洲内外引起了巨大的争议。二战后至今，欧盟（欧共体）曾在三个阶段间断地使用垂直产业政策：第一阶段（1951—1973）主要用以打造“冠军企业”，第二阶段（1973—1980年代初期）主要是为拯救“夕阳行业”，第三阶段（2008年至今）则主要用以保障欧洲产业竞争力。垂直产业政策短期见效明显，但由于其与维护欧洲统一大市场、倡导竞争的需要和欧盟本身秉持的市场经济理念相悖，长期效果往往为人诟病。欧盟一直将垂直产业政策视为一种危机应对政策和并不常用的辅助性政策，同时也难以理直气壮地推行该政策。当前针对产业政策的激烈辩论是欧盟历史上发展道路之争的延续。从既往经验出发，此轮垂直产业政策的重启可能会产生一定成效，但亦恐难以完全达标。

关键词：产业政策; 欧洲一体化; 产业竞争力; 欧盟

中图分类号：F15文献标识码：A文章编号： 1009-3060（2021）04-0017-11

近年来，在觉察到欧洲工业面临地缘政治冲击、金融危机影响、新兴国家追赶等诸多挑战和自身相对衰落之后，欧盟①及主要成员国反复强调需要加强自身的产业竞争力，提倡战略自主，并力推产业政策，由此引起了欧洲内外的激烈讨论。关于欧盟产业政策的定义，综合已有的学术讨论，笔者认为，欧盟应存在两种释义：一种是广义的，被称为“水平的产业政策”，指提供横向框架性条件、旨在塑造适合公平竞争环境的市场政策。该政策一般关注、支持选定的经济活动，如创新，对经济部门没有任何选择性。……