推动山西省政府和社会资本合作（PPP）项目高质量发展的对策研究

■赵 姝

政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP），即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。党的十九大将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，且特别强调要守住不发生系统性金融风险的底线。在经济风险、财政风险、金融风险等各类风险交织打结、变异转化的复杂条件下，在县域财政能力不平衡态势不断强化、地方政府刚性支出规模不断扩大、债务风险不断积累的现实约束下，规范和拓展PPP应用，有效降低PPP项目运行风险，对于提高地方政府财政能力、防范和化解地方政府债务风险具有不可估量的作用。

一、山西省PPP模式发展现状

山西省应用PPP模式推进基础设施和公共服务领域项目建设于2014年拉开序幕。当年，省财政厅制定了《山西省财政厅关于推广政府和社会资本合作试点工作的指导意见》，推动成立PPP工作领导小组，组织开展PPP专题培训。“十三五”以来，山西省PPP工作思维加快转变，推进力度持续加大，PPP项目实现了从无到有、从小到大、从慢到快的跨越。在省委、省政府的正确领导下，各级财政部门确……