史密斯模型视角下农村改厕政策执行研究
——以江苏省睢宁县N镇改厕为例

孙 楠

一、问题的提出

实现乡村的无害化卫生厕所全覆盖，是改变农村环境的一场“厕所革命”。它既是实现乡村振兴战略的重要一环，也是促进扶贫和生态双赢的重要举措。 在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、村民富裕富足。”具体到我国“厕所革命”政策执行及其效果层面，仍存在诸多不足。

二、分析框架及研究方法

为进一步拓展研究视野，本研究主要借助学者史密斯在《政策执行过程》（1973）一文中提出的史密斯政策执行模型，从多维视角分析在“厕所革命”政策推进过程中，政策本身的理想程度、政策执行的主体、政策执行的对象及政策所处的环境这四个方面对政策执行效果的影响，以探寻破解之道。

江苏省睢宁县N镇辖行政村与自然村264个，总人口98976人，其中农业人口占总人口的94.9%，是典型的农村地区，具有案例典型性。2018年，N镇承担了睢宁县“厕所革命”政策试点工作。在政策执行过程中遇到了各方面的困难，经国务院办公厅农村人居环境整治检查组的暗访与指导，不断地调整与摸索，最终顺利完成改厕任务。本研究所使用的数据与资料均源自笔者实地调研，从2019年12月到2020年8月，笔者阅读文献与收集相关资料的同时，跟随N镇改厕负责人多次进行参与式观察，并对N镇负责改厕的副镇长、N镇所辖村村委会主任及村民进行了分群体深度访谈。……