基层立法联系点参与立法征询工作的完善进路

杨海涛 李梦婷

基层立法联系点制度作为“全过程民主”的生动实践，极大提升了立法的民主性、科学性、参与性，也体现了党的十八届四中全会提出的关于“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”的要求。基层立法联系点制度的巨大优势促进了基层立法联系点在全国范围内的普遍设立。各基层立法联系点也不断推进赋能提效和强化溢出效应，具体工作已经从最初的参与法律法规意见征询工作，逐步拓展至监督执法、促进守法、普法宣传、基层民主实践等板块。基层立法联系点在推进赋能提效的同时，如何进一步提升参与立法征询工作主责主业方面的质效，值得进一步思考和研究。本文将结合上海嘉定工业区管委会基层立法联系点工作的现状及特点，从聚焦立法属性拓宽参与立法场域，完善立法征询机制等方面提出完善建议，希冀提升基层立法联系点参与立法工作的质效。

一、嘉定工业区基层立法联系点参与立法征询工作的成效及特点

（一）参与立法征询工作成效概况

上海市嘉定工业区管理委员会自2020年4月21日被上海市人大常委会确定为基层立法联系点以来，积极落实习近平总书记关于基层立法联系点的重要论述精神和市区两级人大的要求，不断完善工作制度、健全组织架构。在成立一年多的时间里，嘉定工业区基层立法联系点形成了较为成熟的立法征詢工作机制。……