乐山乡镇行政区划和村建制调整改革后基层干部队伍建设探析

杜小三

摘   要：随着乡镇行政区划和村建制调整改革，基层干部队伍也进行了调整，但仅完成形式上的组合还远远不够。农村要发展，乡村要振兴，需要一支得力的基层队伍，需要一大批在政治立场、为民服务、责任担当等方面皆发挥作用的基层干部。剖析“两项改革”后基层干部队伍面临的新情况，有利于查找问题的根源，从而探寻解决途径，打造一支放下思想包袱、凝聚发展动力、提高服务能力的基层干部队伍，推动基层干部队伍向“调适、调顺、调优、调强”转变，做好“两项改革”基层干部队伍建设的“后半篇”文章。

关键词：“两项改革”;基层干部队伍建设;新情况;改革目标

近年来，和四川省其他市州一样，乐山市广大农村呈现人口“空心化”、产业“空壳化”、“三留守”现象突出等诸多问题。原有乡镇和建制村数量多、规模小、密度大、实力弱等问题，稀释了公共资源、降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求[1]。基层治理体系和治理能力现代化的短板日益凸显，乡镇行政区划和村级建制调整已是势在必行。按中共四川省委、四川省人民政府的统一部署，乐山市于2019年7月启动，至2020年6月顺利完成了全市11个县（市、区）的乡镇行政区划调整和村级建制调整改革（以下称为“两项改革”）工作。

虽然此次改革的宗旨之一是人员待遇、编制不减，但在实际调整过程中，辖区面积、产业、人口变化引起的要求服务能力加强问题，部分干部职务的变化引起的思想问题，合并村、镇干部队伍整合后的团体磨合问题……都影响了乡村振兴的进程。