公办高职院校混合制二级学院体制机制建设问题与路径探索

■ 何林海，刘滢

(湘潭医卫职业技术学院，湖南 湘潭 411102)

近年来，国务院、教育部和各省先后出台《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等一系列加快职业教育发展的文件，明确提出鼓励高职院校开展混合所有制办学改革。对于公办高职院校来说，试点建设混合制二级学院不触动学校的公办属性，也不改变公办院校的法人性质，政策风险相对较小。从社会资本方面考虑，参与混合制二级学院建设投入可控，参与权和话语权更高。通过对各高职院校已经开展的项目调查发现，混合制二级学院有利于混合制改革的推进和试行，是目前开展混合制办学的主流模式。

从管理学的角度来说，管理体制主要是指双方或多方如何组织、权力如何分配、构建什么样的权力架构的问题。机制是指组织结构或工作系统各部分之间相互作用的过程及方式，一般表现为微观的制度和政策。从混合制二级学院的建设来讲，管理体制就是“如何混”的问题，管理机制就是“如何管”的问题。公办高职院校在现有法律法规和相关政策框架下，如何建立与混合所有制相适应的组织构建和运行机制，才能有利于双方或多方投资主体合作长期稳定发展，是摆在高校和社会资本面前的一个重要课题。

一、管理体制和运行机制存在的问题

（一）管理体制方面的问题

1.多元治理结构的建设问题。混合制二级学院因涉及到产权主体的多元化和不同资本的交叉投入，必然要求建立与多元化产权相适应的新的治理结构和内部管理运行机制。……